Public Administration and Policy Review ›› 2022, Vol. 11 ›› Issue (1): 55-71.

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  • Online:2022-01-17 Published:2022-01-17

“不变体制变机制”: 基层治理中的 机制创新与体制活力——以新邵县酿溪镇 “片线结合” 为例 

  

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摘要：

中国政府的一统体制与多元地方之间存在张力,削弱了有效治理。但是一统体制又蕴 含巨大的优势,若能转化为治理效能,则可极大促进有效治理。基层政府针对具体的治理事务,根 据自身资源禀赋和约束条件,创制创新不同的治理机制,以充分调动和合理配置体制资源,推动体 制资源与治理事务精准有效对接。 “片线结合”是基层治理机制创新的范例,在具体运行中实现了 人与事、领导与干部、一线工作与干部培养、授权与控权、人员配置与干部激励的有机匹配,激活 了体制资源,降低了治理成本,增强了基层治理能力。适时、灵活、有针对性的治理机制创新,在 一定程度上解决了政府体制统一性、稳定性、分割性、有限性与地方治理事务异质性、变化性、综 合性、无限性之间的矛盾问题,从而弥合了一统体制与多元地方之间的张力,将体制优势转化为治 理效能,实现了有效治理。 

关键词: 国家治理, 央地关系, 机制创新, 条块关系, 国家能力

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