摘要：
尽管中国政府长期密集出台政策治理基层负担,但基层负担过重的问题却持续困扰基层科层体系的运作。已有研究多从治理结构转型、体制性因素与组织视角展开解释,相对忽视了政策设计阶段政策工具组合的初始影响。本文引入政策工具理论视角,提出政策工具组合的非均衡性是基层负担治理困境的重要原因。基于2000—2024年中央和地方层面4861份基层负担治理的政策文本,本文系统考察了中国基层负担治理政策工具组合的总体特征与变化趋势。研究发现,政策工具组合整体呈现显著的非均衡特征;这种非均衡性在时间演变、治理层级、区域差异三个维度上同样表现明显,并通过工具错配、工具吸纳和层叠效应加剧基层负担治理困境。明确基层负担治理需求与政策工具的匹配关系,优化工具组合,或为破解基层减负困境提供新方向。
张精富 李文亭. “大制不割”: 非均衡政策工具组合与基层负担治理困境[J]. 公共管理与政策评论, 2025, 14(6): 79-.
