摘要：
本文针对当前我国存量建设用地利用实践多样化表现的理论解释不足困境,探索建立以利益相关者理论为基础、适应我国空间治理情境、解释存量建设用地再利用发生机制的理论分析框架,并基于调研和访谈论据,将理论框架应用于北京市两个工业用地再利用的案例解释。研究发现,我国存量建设用地再利用过程中所呈现出的多主体利益博弈超出利益相关者理论界定的一般“利益”范畴,并表现为阻力和动力相互作用的利益再平衡过程。产权人的低约束和低成本持有、国企市场主体的特殊决策考量、政府主体丰富的利益调整工具等特色治理要素,成为影响我国存量建设用地再利用利益动态平衡的关键因素,也是我国制度和社会关系情境下利益相关者理论的边际
区别。在此基础上,本文提出如下政策建议:将当前 “均质化、全面化”的支持政策转变为基于不同区域和项目 “阻力 动力”关系识别的 “差异化、重点化”支持政策,同时政策内容确定应融入面向市场的价值思维、面向规划的片区思维和面向效率的服务思维。
张书海 刘娅 林坚. 阻力-动力-利益平衡: 城市存量建设用地再利用的一个解释性框架[J]. 公共管理与政策评论, 2026, 15(2): 81-.
