摘要：
政务服务“跨域通办”是数字治理的重要实践形式,对提升公共服务效率、推动政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文整合政策扩散与制度同构理论,构建了包含强制、模仿与规范同构的多重制度压力分析框架,并运用事件史分析法,对2020—2023年中国293个地级市“跨域通办”改革的扩散过程进行实证检验。研究发现:第一,改革采纳在时序上总体呈现“C”形扩散曲线,早中期扩散迅速、后期趋缓。第二,改革采纳整体受到强制同构(上级政府压力)与模仿同构(政务服务能力、横向竞争压力)的共同推动,规范同构(城市专业网络)的影响则不显著。第三,改革采纳的驱动因素存在异质性。在地区层面,东部地区主要受模仿同构(政务服务能力)因素的影响,中西部地区则主要受强制同构(上级政府压力)与部分模仿同构(横向竞争压力)因素的影响。在组织权力结构层面,不同数据管理机构设立方式的地方政府,受影响因素也存在显著差异。第四,进一步政策内化分析表明,改革采纳与内化阶段的驱动因素既存在共性,又存在差异。二者均受强制同构和模仿同构的共同驱动,但采纳阶段更显著受到强制同构(上级政府压力)和部分模仿同构(横向竞争压力)的影响。本文揭示了政务数字治理政策扩散的深层动因,丰富了制度同构的理论内涵。
吕守军 刘定杰. 趋同与差异:多重制度压力如何影响政务服务跨域通办改革扩散—面向中国293个地级市的事件史分析[J]. 公共管理与政策评论, 2026, 15(3): 55-.
