摘要:
在关于中国高速经济增长的诸多解释中,财政分权这一制度因素从20世纪80年代末期以来长期受到学界的关注。如何客观理解中国财政分权的制度变迁? 对这一制度进行 “是什么”“怎么样”等问题的梳理,无疑是意义重大的。本文借鉴历史制度主义的研究范式,立足中国财政制度本身,探讨中国财政分权的制度变迁。研究发现,中国财政分权可划分为权力下放改革阶段 (1949—1978年)、放权让利改革阶段 (1979—1993年)、分税制改革阶段 (1994—2012年)和现代财税体制改革阶段 (2013年至今);中国财政分权具备制度生成的合法性,又表现出路径依赖的完整性、断裂平衡的稳定性和渐进转型的包容性;中国财政分权推动的利益地方化在支撑国家治理、实现共同富裕、完善社会保障、应对公共危机层面带有正向激励,与此同时,也要看到利益地方化诱发的道德风险问题,特别是信息不对称和能力不足导致的资源错配和浪费现象频现,以及不当的财政竞争致使府际协同和调控难度加大的负面影响。本文提供了一个从变迁历程、变迁逻辑到制度效能的制度变迁分析框架,为解读中央和地方财政关系演化、理顺新时代中国财政体系提供思路和启示。
李笑宇 任宗哲. 历程、 逻辑与效能: 中国财政分权的制度变迁分析[J]. 公共管理与政策评论, 2024, 13(5): 82-.
LI Xiaoyu, REN Zongzhe. Course, Logic and Efficiency: An Analysis of Institutional Changes in China's Fiscal Decentralization[J]. Public Administration and Policy Review, 2024, 13(5): 82-.