摘要：
在刚性约束和柔性激励之外,中性技术有望成为破解综合监管困境的第三种路径,其作用机制亟待探明。从科层体系的三维职权底座和平台数据的重塑赋能效应切入建构一个组织与技术的融合分析框架,并以济南市水利工程招投标监管为例,研究发现,通过推动部门协同、地域跨越和层级穿透,济南市成功建构起一个以平台和数据为枢纽的综合监管立体空间。其中,数字技术一方面通过前台降维监管对象、中台重构履职体系、后台形塑权力格局,推动从科层本位到治理本位的权力运作转型;另一方面通过数据穿透提升全程监管能力、数据融合打造协同监管能力、数据挖掘培育智慧监管能力,实现从滞后分散到智慧协同的监管变革。然而数字技术并非“万能良药”,技术赋能的天花板效应、技术应用的合法性危机、平台技术的表征性采纳和权责鸿沟的数字化切深都会影响数字技术的效能发挥。在科层为体、技术为用的方针指导下,未来各地应重新树立从组织出发的改革观念,持续锤炼借技术赋能的业务本领,推动技术向善、治理向善。
门理想 王丛虎 陈林. 数字技术何以破解综合监管困境:作用机制剖析与能力边界反思[J]. 公共管理与政策评论, 2026, 15(3): 4-.
