Public Administration and Policy Review ›› 2026, Vol. 15 ›› Issue (4): 19-.

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  • Online:2026-07-17 Published:2026-07-06

找回 “中间层”: 省级政府如何执行模糊性中央政策?———基于C省执行开发区管理体制改革政策的案例研究

  

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摘要：

面对模糊性的中央政策,省级政府是纵向执行中重要但被忽视的一环。本文聚焦 “中间层”的研究视角,通过对C省执行开发区管理体制改革政策的个案开展追踪研究发现:省级政府在地方政策执行中具有极强的自主性,采用差异化策略形塑了不同的执行样态,但其本质上是一个在治理情境约束下对政策属性和执行压力加以调整或适应的过程。省级政府既可以明晰或照搬中央政策后低压传递,此时执行层的能动性得以发挥,形成松散的常规式执行;也可以通过政策细化和塑造压力,促使执行层完整落实上级政策,形成集权的政治性执行;还可以采取 “吸纳执行”的策略实现执行层的向上反馈,形成反向的适应性执行。省级政府主导着地方执行进程,在纵向政策执行中起到承上启下的关键作用,集中表现为调和了中央政策目标与地方治理实际之间的张力。本文通过剖析省级政府驱动的政策执行过程,有助于全面理解中国政策执行的实践与逻辑。

关键词: 省级政府, 政策执行, 执行策略, 治理情境, 承上启下

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