公共管理与政策评论 ›› 2020, Vol. 9 ›› Issue (3): 29-48.

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20世纪90年代中后期以来的征地制度变迁 ——兼论 1998 年 《土地管理法》 修订的影响

  

  • 出版日期:2020-05-17 发布日期:2020-05-15

  • Online:2020-05-17 Published:2020-05-15

摘要:

征地问题及冲突是影响中国经济增长和社会稳定的重要因素。本文探讨20世纪90年 代中后期以来中国征地制度变迁的性质和特征,并应用中国人民大学17省农村土地调查数据进行 实证分析。研究表明:征地冲突激化的一个制度根源是国家层面的立法和政策变化,特别是1998 年 《土地管理法》的修订。这一中央层面的正式规则变化不仅未能改变传统征地制度 “高强制、低 补偿”的基本特征,又明确扩大了征地的合法范围,征地程序上将协议征地转为公告征地,以及采 用争议不影响征地方案实施的纠纷解决机制等,进一步限制了农民的土地财产权利。因此,进行征 地制度改革,明确规定只有公共利益才可征地,坚持 “公平公正补偿”,并允许集体土地按规划入 市,有利于真正推进乡村振兴、城乡融合以及经济发展方式的根本转变。

关键词: 土地征收, 土地财政, 制度变迁, 正式规则, 集权与分权