摘要：
上下级政府间协商作为当代中国政治生活中的一种隐秘现象,现有研究已从不同角度对其作了阐释,但仍存在碎片化和片面化等不足,亟需构建能够整合多重解释变量、覆盖全部政府层级的分析框架。囿于属地包含关系、职责同构体系和双重负责逻辑,行政层级毗邻的上下级政府存在高频互动与紧密联系,在现行体制内部形成一种兼具整体属性与组织意蕴的行政共同体。在此情境下,上下级政府的职责义务、利益偏好与组织关系得以深度互嵌和高度绑定,由此形成的连带责任、互涉利益与依护关系,成为理解上下级政府间协商的关键变量。受到行政层级高低、工作任务侧重和治理情境分殊等因素影响,连带责任、互涉利益与依护关系在不同行政共同体中的排布序列和作用强度并不一致,上下级政府间协商因此呈现层级分殊规律。中央与省级政府间协商以连带责任为主导,围绕中央政策的在地适配展开,具有工具理性特征;省与市县政府间协商以互涉利益为核心,双方聚焦关键性资源的获取与交换,基于互惠预期开展经济理性协商;县乡政府间协商高度依赖依护关系,上下级政府通过非正式网络寻求协助以应对基层繁重任务、规避常规问责,生存导向相对突出。
程凯. 理解当代中国的上下级政府间协商—一个整合性分析框架[J]. 公共管理与政策评论, 2026, 15(3): 103-.
