摘要： 厘清乡镇政府负担的生成机制对减轻基层负担，提升组织效能至关重要。基于全国六个乡镇的田野调查，本文从乡镇政府所处的组织环境切入，采用扎根理论方法，识别了乡镇政府负担的生成机制。从组织学视角研究发现：乡镇政府负担的产生是乡镇政府服从科层体制、回应社会问题和内部激励失灵三重机制共同作用的结果。乡镇政府所处的制度环境和社会环境，在运行中生成了自上而下的制度性负担和自下而上的回应性负担两种外部负担。作为对外部负担的一种应对， 乡镇政府运作中的激励失灵又生成了内部负担。外部负担是乡镇政府所处的制度环境和社会环境在运行中出现“异化”的结果，内部负担则是乡镇政府应对外部负担的一种适应机制，前者为后者的产生和持续提供了“合法性”空间。本文的研究表明乡镇政府负担不是偶然产生的，而是深刻根植
于乡镇组织系统的运作之中，即负担是被有意“建构”的。这一发现有助于解释“基层持续减负却越减越负”的“减负悖论”，也有助于探寻有效破解基层减负症结的治理之道。
