公共管理与政策评论

陈振明丁煌姜晓萍肖滨薛澜燕继荣杨开峰郁建兴

2022, 11(1): 3-18.

摘要 ( )

PDF (1246KB) ( )

相关文章 | 计量指标

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》具有重大现实意义和深远历史意义。回望百年征程,中国共产党始终践行初心使命,团结带领全国各族人民绘就了人类发展史上的壮美画卷,不断开创 “中国之治”新境界。站在第二个百年的历史关口,全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验, “看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义”,其重要性不言而喻。为此,中国人民大学公共管理学院和《公共管理与政策评论》编辑部特别策划学习党的十九届六中全会精神高端圆桌对话———党的百年奋斗:治理经验与历史成就,力邀 (拼音排序)陈振明、丁煌、姜晓萍、肖滨、薛澜、燕继荣、杨开峰、郁建兴等知名专家学者汇聚一堂,开展交流并贡献学人的智慧和力量。

条块关系从合作共治到协作互嵌: 基层政府负担的生成及破解

周振超黄洪凯

2022, 11(1): 20-33.

摘要 ( )

PDF (1250KB) ( )

相关文章 | 计量指标

妥善协调处理条块关系是推进基层治理体系和治理能力现代化需要解决的基础性问题。理顺条块关系、化解条块矛盾的有效途径既非对 “条”“块”二者关系的简单割裂,也非 “条” “块”的机械融合。简单割裂将致使治理资源分散,机械融合则易导致条块间职责不清。为构建简约高效的基层管理体制,需要探求一条如何将 “条条”的专业和技术优势与 “块块”的统筹和属地优势有机结合起来的新路径,通过对传统条块合作共治的治理结构进行创造性转化和创新性发展, 进而构建条块在基层协作互嵌的治理模式,以便向基层放权赋能,减轻基层负担。从条块合作共治到条块协作互嵌的实施路径是:将 “上面千条线”有机嵌入基层政府 “一根针”,不简单照搬上级机关设置模式;健全政府职责体系,理顺和明确条块权责关系;党建引领条块协作互嵌,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

监督下乡与基层超负: 基层治理合规化及其意外后果

吕德文

2022, 11(1): 34-42.

摘要 ( )

PDF (1193KB) ( )

相关文章 | 计量指标

监督下乡是党和国家监督体系建构的结果,它塑造了一场基层治理领域的 “合规化” 运动。基层治理合规化水平主要取决于监督体系的科学性和基层治理的合规性成本。监督下乡虽然有问责权的保障,基层监督的可问责性较强,但不同的监督形式和监督内容,会影响监督标准的清晰性和稳定性以及信息探测的有效性,且潜在影响了基层的合规性成本。当前,监督下乡将大量模糊性任务引入基层监督视野范围内,在可监督性不高而合规性成本较高的情况下,出现了基层超负的意外后果。

中国基层治理: 体制与机制——条块关系的分析视角

田先红

2022, 11(1): 43-54.

摘要 ( )

PDF (1259KB) ( )

相关文章 | 计量指标

本文从条块关系的视角,对基层治理机制创新的动因、条件、路径和类型等问题进行了系统的梳理。与既有研究主要从宏观角度探讨条块关系与体制适应能力不同,本文提供了一种分析基层条块关系与适应能力的微观视角。研究发现,条块体制的分割性、低效性和惰性,给基层治理机制创新提出了要求。在条块分割体制下,基层政府之所以能够更好地对接基层社会,提高资源的配置和使用效率,实现基层善治,其最根本的就在于因地制宜进行机制创新。机制创新增强了基层治理体制的适应能力,使其彰显出灵活性、回应性、适应性和能动性。机制创新激发了体制的潜能和活力,维系了体制的韧性,使制度优势转化为治理效能。

“不变体制变机制”: 基层治理中的机制创新与体制活力——以新邵县酿溪镇 “片线结合” 为例

杨华

2022, 11(1): 55-71.

摘要 ( )

PDF (1343KB) ( )

相关文章 | 计量指标

中国政府的一统体制与多元地方之间存在张力,削弱了有效治理。但是一统体制又蕴含巨大的优势,若能转化为治理效能,则可极大促进有效治理。基层政府针对具体的治理事务,根据自身资源禀赋和约束条件,创制创新不同的治理机制,以充分调动和合理配置体制资源,推动体制资源与治理事务精准有效对接。 “片线结合”是基层治理机制创新的范例,在具体运行中实现了人与事、领导与干部、一线工作与干部培养、授权与控权、人员配置与干部激励的有机匹配,激活了体制资源,降低了治理成本,增强了基层治理能力。适时、灵活、有针对性的治理机制创新,在一定程度上解决了政府体制统一性、稳定性、分割性、有限性与地方治理事务异质性、变化性、综合性、无限性之间的矛盾问题,从而弥合了一统体制与多元地方之间的张力,将体制优势转化为治理效能,实现了有效治理。

应对重大突发公共卫生事件的敏捷性机制研究——四川省新冠疫情案例

陈扬赵漫欧阳桃花曾德麟

2022, 11(1): 73-87.

摘要 ( )

PDF (1505KB) ( )

相关文章 | 计量指标

大数据时代,危机背景下的敏捷治理是各国政府面临的热点话题和重要问题。新冠疫情这场公共危机给世界带来了巨大危害和挑战,也为地方政府部门的治理和创新提供了机遇。面对疫情,中国各省政府令行禁止,快速有效地控制了疫情蔓延,体现了特有的 “中国速度”。本文以四川省的疫情防控工作为例,通过复盘典型案例揭示了应对重大突发公共卫生事件的敏捷性机制。主要贡献为:(1)将敏捷性的内涵与特点拓展到公共部门的应急管理领域,识别出公共组织敏捷性体现为危机识别、流程以及双元敏捷性;(2)提出危机治理能力和高效的管控方式的动态匹配是获取敏捷性的核心要素,其中危机治理能力是实现敏捷性的基础,高效的管控方式是实现敏捷性的关键手段;(3)归纳了应对重大突发公共卫生事件的敏捷性机制过程模型。本研究结论为各省政府的制度建设以实现敏捷治理提供有益指导,也进一步丰富了地方政府创新的理论基础。

公共危机治理中的政府信息公开与治理效度——基于一项调查实验

郑思尧孟天广

2022, 11(1): 88-103.

摘要 ( )

PDF (1364KB) ( )

相关文章 | 计量指标

高质量公共信息在政府与民众间的开放及流动,不仅在国家治理体系中扮演着重要角色,更对政府提升危机应对能力起到关键作用。在本次新冠疫情防治中,各地基本做到了及时公开权威性信息,但信息公开程度有所差异,这对民众的风险防范行为和疫情防治效度产生了重要影响。目前对信息公开与治理效度的研究在理论上缺乏因果机制分析,在方法上依赖观察性研究而难以开展因果推论。本文利用在疫情防治期间开展的一项大规模网络调查实验,识别了政府公开疫情信息的质量对谣言和专业信息的信任度、对公众给予政府危机应对效度评价和对非理性集群行为的影响效应。研究发现,政府供给高质量的信息可以提升民众信息鉴别能力,抑制谣言信息扩散,塑造民众风险认知,并规避非理性集群行为,进而提升民众对政府信息满意度,强化政策遵从度。

复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径——基于元分析与模糊集QCA的双重分析

山少男段霞

2022, 11(1): 104-119.

摘要 ( )

PDF (1545KB) ( )

相关文章 | 计量指标

在复杂环境下准确识别多元主体参与公共危机治理行为的关键因素是促进我国公共危机协同治理的基础。学界已对此开展了大量实证研究,由于采用理论模型不同、前提假设与实证基础差异,导致这些研究的结论不尽一致;纵观现有研究多为相关因素的分散性研究,缺少对多元主体协同治理行为多因素组合路径的探索。基于此,本研究首先运用元分析对2001—2020年20年间考察公共危机多元主体协同治理行为的35篇实证研究文献进行分析,而后运用模糊集QCA探讨22 个突发公共事件中多元主体协同治理行为的多因素组合路径。结果表明:内外部因素皆对公共危机多元主体协同治理行为有显著正相关,影响因素为七个变量,按照重要性排序依次是复杂性因素、技术性因素、关系性因素、互动性因素、社会性因素、感知性因素及效能性因素,且各因素之间呈现组合效用,具体可概括为四条路径,即 “复杂性与技术性双重约束下的多要素复合驱动型” “技术驱动型”“复杂性背景下的信息互动驱动型”与 “复杂性背景下的政策法规驱动型”。结合突发公共事件类型,可以选择适合路径来实现公共危机协同治理。

全面提高国土资源利用效率: 战略背景、理论支撑与路径选择

严金明董立宽

2022, 11(1): 120-130.

摘要 ( )

PDF (1278KB) ( )

相关文章 | 计量指标

“全面提高资源利用效率”已经上升为国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的国家战略要求。国土资源既是经济活动的重要载体,又是经济发展不可或缺的生产要素,全面提高国土资源利用效率是破解发展与保护矛盾、促进人与自然和谐共生的必然选择和必经之路。本文立足全面提高国土资源利用效率的战略背景,分析了支撑全面提高国土资源利用效率的土地要素投入产出理论、土地报酬变化规律、土地利用结构优化理论以及土地适度规模经营理论, 基于此提出了拓展全面提高国土资源利用效率的路径模式,即土地立体化利用模式、土地复合利用模式、存量土地再开发模式以及工矿废弃地复垦模式等,然后探讨了全面提高国土资源利用效率的保障机制,提出要科学发挥国土空间规划的引导作用、充分激活土地要素市场配置的优势、健全完善三维地籍信息技术平台、探索建立多元主体专项融资渠道以及加快推进国土资源利用相关法律体系构建等。最后,本文还提出要明晰全面提高国土资源利用效率与国土资源 “合理”利用的辩证关系,并从国土资源 “合理”利用的内涵、外延、品质等方面提出相应的对策建议。

政治关联可以提升社会组织生存能力吗? ——基于收入多样性的中介效应分析

宫晓辰孙涛叶士华

2022, 11(1): 131-144.

摘要 ( )

PDF (1348KB) ( )

相关文章 | 计量指标

社会组织生存是当代社会组织发展的核心议题。既有研究大多聚焦于组织生存的制度空间,较少从组织管理和运行意义上对组织的生存能力进行研讨。作为一种社会组织普遍采纳的非正式策略选择,需进一步探究政治关联对组织生存能力的影响机制。本文以2014—2016年全国2816家基金会为研究对象,将财务能力作为组织生存能力的核心衡量维度,采用固定效应模型分析发现:其一, 政治关联对于社会组织生存能力存在较为复杂的影响,可以显著提高财务稳定性,但也会降低收入增长;其二,收入来源多样性在政治关联与财务稳定性之间起到部分中介作用,即通过拓宽收入来源渠道增强了社会组织财务稳定性,同时也在一定程度上削弱了对收入增长的负效应。社会组织应合理利用政治资源,采取多元化收入管理策略来提高组织生存能力,从而发展成为高韧性组织。

部门间协作网络的结构及影响因素——以S市市域社会治理现代化试点为例

曹海军陈宇奇

2022, 11(1): 145-156.

摘要 ( )

PDF (3158KB) ( )

相关文章 | 计量指标

基层是国家治理体系中的重要一环,在社会治理的过程中,属地化的管理制度容易造成上级部门向基层的推责,基层部门往往面临资源缺位,责大权少的问题。部门间协作网络提供了弥合条块间资源缺位、权责错位的有效路径。通过对协作网络内生性结构与外生性节点属性的剖析发现,协作网络形成了以基层为主轴,条块部门结对的多部门协同网络结构,在协作网络中,部门执行力与部门行政压力显著影响着部门协作关系的形成。协作网络组织关系的分析表明,在制度安排中应当注重基层党委政府在协作中的核心地位,拓展部门协作的主体与范围,充分发挥党委部门的监督领导作用。在任务部署中强调职能部门的执行力,通过将职能部门的治理界面向基层推移, 构建多中心的部门协作网络,防止任务向基层单一部门的堆叠。

国内学界的网格化管理研究: 回顾、反思与展望

刘伟王柏秀

2022, 11(1): 157-168.

摘要 ( )

PDF (1223KB) ( )

相关文章 | 计量指标

近年来,网格化管理不仅是地方实践热点,也是我国学术研究热点之一。基于对既有文献的回顾可以发现:网格化管理实践逐渐走上了管理与服务并重的发展轨道,并已成为国家治理基层社会的重要政策工具;随着实践的发展,网格化管理研究主题不断被扩展与细化,研究话语逐渐从管理话语体系转向了治理话语体系,研究议题的设置深受地方实践与国家政策话语的影响;作为一种行政主导下的社会管理创新实践,网格化管理虽然在权力下沉、资源整合、清晰化治理、精准化服务等方面具有优势,但其强烈的技术化与行政化属性,不仅不利于社区自治力量的成长,而且还暗含着基层治理的 “内卷化”风险;网格化治理与网络化治理是当前学界重点讨论的议题。在未来的研究中,应综合运用规范与实证、定性与定量等研究方法,从理论与经验层面进行全方位学理分析,以期能够用丰富的经验材料与事实证据讲好中国基层治理故事,最终生产出能够指导社会发展的新知识。

本期目录