国土空间规划是基础性规划,在国家规划体系中发挥承上启下的作用。但社会对国土空间规划的认识有个逐步深入的过程。在我国,经历了从国土规划到空间规划,再到国土空间规划的演变历程。本文试图阐释这一历程,发现其背后的逻辑,并为编制和实施国土空间规划提供建议和意见。
中央与地方关系是发展文献高度关注的一个重要话题。大国的公共行政存在一种令人 费解的难题:高层决策者制定的政策如何才能被中基层主体执行。在中国这个人口众多的国家,威 权体制及其政策领域的执行差距为这个难题增加了复杂性。文章将中国近60年的中央与地方关系 变迁视为国家建设与民族融合、发展效率、职位晋升和外部影响因素交互影响的结果,并分析了每 一因素在其中的作用。文章指出,自20世纪50年代至今,行政性分权一直占据主导地位;自80 年代以来,政府与市场边界的变化更重视制度化的权力划分。文章主张超越一贯的“遵从模式” (compliancemodel),以“联合主体”的视角来理解中央与地方的互动性质,以及中央与地方合作 时行为出现差距的含义。文章提出通过法制机制处理中央与地方之间的关系,从而提高政策实践的 质量。