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    1. 传统组织转型社会企业为何难以成功?——基于新制度主义理论的多案例分析
    徐彩云 李健
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 95-.  
    摘要557)      PDF(pc) (1691KB)(698)    收藏
    社会企业作为兼具商业性质和公益性质的新型混合组织,日益吸引传统商业企业和非营利组织向其转型,但转型过程知易行难,在实践中失败案例屡见不鲜。通过对三家转型社会企业的多案例研究,从新制度主义视角出发剖析转型失败的机理。研究发现:(1)转型失败是传统组织在新制度同构压力下发生的一种脱钩行为,带有混合程度的不完全性,也造成了双重目标的非均衡性;(2)政策与实践的脱钩削弱了社会企业双重制度逻辑的元素混合度,手段与目标的脱钩则诱发了双重目标的非均衡性; (3)根据元素整合度和目标均衡性的差异,可以进一步区分边缘式混合、分离式混合和象征式混合三种转型失败类型,三种类型在含义、特征及形成机制方面迥异。研究不仅拓展了新制度主义理论在组织转型领域的运用,对于传统组织突破转型失败的藩篱乃至推动我国社会企业实践的发展亦具有启发意义。
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    2. 当代中国社会治理创新扩散的影响因素——基于全国社会治理创新案例 (2022-2023) 的分析
    郁建兴 陈一萱 李拓 黄飚
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 4-.  
    摘要535)      PDF(pc) (1525KB)(314)    收藏
    社会治理创新扩散是共享社会治理智慧的重要手段,对于推进社会治理现代化意义重大。已有关于社会治理创新扩散的研究主要聚焦区域层面的解释因素,缺乏对创新特征属性的关注。本文通过构建特征属性影响社会治理创新扩散的分析框架,依托全国社会治理创新案例(2022-2023)数据库,实证检验社会治理创新的特征属性对其扩散的影响。研究发现,由党委政府主导的社会治理创新更容易扩散,市域社会治理创新相较于县域、基层社会治理创新更易扩散;以完善体制机制为目标、以管理流程为对象的创新更易扩散;被写入政府文件、列入试点以及获得更多媒体关注的创新更易扩散。当前中国社会治理创新扩散总体上遵循党委政府主导、学习采纳制度管理经验为主,市域社会治理创新相互借鉴,县域、基层社会治理创新各自探索的格局。推动社会治理创新扩散,应充分考虑创新扩散的适用性,构建 “领跑 跟跑”并重的激励制度,用好制度化、试点和媒体等工具,通过建立创新工具包、打造平台型社会治理制度,构建社会治理创新扩散的良好生态。
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    3. 破解政务数据共享的 “三不” 难题——来自上海市犆区的实践分析
    吴建南 权一章 王亚星
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 4-.  
    摘要492)      PDF(pc) (1648KB)(762)    收藏
    政务数据共享是政府数字化转型的核心议题,但长期受制于“不能共享”“不敢共享” 和“不愿共享”的“三不难题”。基于制度性集体行动理论,通过案例研究发现,上海市C区通过机制创新降低协同风险、提升预期净收益并压缩机制成本破解“三不难题”。针对“不敢共享”,实施数据分级分类管理与安全保障机制,明确共享边界并化解安全顾虑;针对“不愿共享”,建立 “首席数据官+大数据专员”责任体系,通过绩效考核倒逼部门共享;针对“不能共享”,搭建统一 数据底座,推进数据标准化与细粒度接口开发,借助“数据血缘”回溯技术保障质量。文章为地方政府破解数据共享困境提供了可借鉴的操作框架,提出了政务数据共享情境下的制度性集体行动拓展框架,强调需兼顾制度设计与技术支撑,实现跨部门集体行动。
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    4. 智慧社区建设何以影响居民社区治理满意度?——基于我国284个地级市的实证量化分析
    史方晨 翁宗源 刘伦
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 119-.  
    摘要481)      PDF(pc) (1636KB)(1007)    收藏
    近年来,智慧社区建设作为基层治理体系和治理能力现代化的重要议题,旨在通过数智技术手段提升居民社区治理满意度。但目前尚缺乏针对智慧社区建设对居民社区治理满意度影响的量化实证检验和系统性机制解析。本文基于期望不一致理论,从行动者视角出发构建了智慧社区建设影响居民社区治理满意度的“治理能力社会资本”分析框架,并以我国284个地级市2015- 2021年相关数据为样本,综合政府采购网站中标项目数据、人民网地方领导留言板数据、中国家庭追踪调查(CFPS)数据以及统计年鉴数据,对智慧社区建设在居民社区治理满意度方面的作用效果进行了因果识别。研究发现:智慧社区建设显著提升了居民社区治理满意度;机制分析表明,智慧社区建设通过提升居民对政府社区治理能力和社区居民社会资本的“现实期望”正向不一致感知,促进了居民对社区治理满意度的提升;异质性分析发现,智慧社区建设对居民社区治理满意度的提升作用在东部城市中更为显著。本文在理论上为期望不一致理论在数智化背景下的公共服务满意度研究提供了新机制视角,并通过大规模量化实证研究系统性地评估了中国智慧社区建设对居民社区治理满意度的影响,为提升智慧社区建设效能提供了重要的政策启示。
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    5. 认知分歧与制度摩擦: 公共政策演变过程中的阻力机制——以中国个人信息保护政策为例
    王英伟
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 42-.  
    摘要429)      PDF(pc) (1585KB)(842)    收藏
    政策变迁过程中的阻力机制是反向理解公共政策演变规律的重要视角。本文在综合间断均衡理论的中微观解释逻辑与中国公共政策制定机制特殊性的基础上,建构了 “认知分歧 制度摩擦”分析框架,并以个人信息保护政策变迁过程为例对政策演变过程中的阻力机制进行了分析。研究发现:认知分歧与制度摩擦是影响政策变迁进程的关键要素,二者共同构成了政策变迁的核心力量。其中,在弱认知分歧和弱制度摩擦下,受主导性政策认知的影响,政策壁垒得以生成,继而对政策变迁产生排斥,促使政策均衡得以维系。宏观政策情境变化所诱发的强认知分歧能够为政策过程注入较强的变动因子,但受制于制度阻力,政策变迁进程缓慢,而呈现渐进式微调状态。政策的范式性变迁则有赖于弱认知分歧与弱制度摩擦的耦合作用,政府注意力加持下总体性目标转变与行政调节是凝聚共识,削弱认知分歧与制度摩擦并促成二者耦合的关键。本文从阻力视角,对中国个人信息保护政策的中微观互动机制进行了探索性研究,为理解中国场景下的公共政策演进逻辑提供了新的视角。
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    6. 数字行政负担: 数字空间政民互动成本的生成及演化——基于 A省民生领域监督信息平台的分析
    王锐 史辰瑜
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 127-.  
    摘要426)      PDF(pc) (2216KB)(1071)    收藏
    随着 “政府即平台”思潮的兴起,技术乐观主义与经济效率理论提倡通过数字平台促进政民互动。然而,技术与管理因素导致数字行政负担问题日益突出,增加了政民互动的成本。本文拓展了行政负担的概念框架,探讨数字空间中政民互动成本的形成与演化,分析公众与政府因平台嵌入所承担的合规成本、学习成本、核实成本和申诉成本。通过对 A省民生领域监督平台58546条政民互动信息的文本挖掘分析,本文发现数字平台改变了传统的政民互动模式。公众在理解政策和表达诉求时面临较高学习成本,数字平台中出现的错误信息增加了公众的申诉成本。尽管回复时间缩短,但重复诉求信息未被有效筛除,增加了政府部门的合规和核实成本。此研究为理解数字行
    政负担提供了实证依据,并为未来优化政民互动提供了启示。
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    7. 应对治理术: 复杂政策情境下基层政府理性应对策略及系统化逻辑——基于西部 A县的案例解读
    黄六招 林婷婷 尚虎平
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 26-.  
    摘要415)      PDF(pc) (1594KB)(1350)    收藏
    在当前多任务、多目标的政策执行情境下,面对自上而下的逐级加码行政压力,基层政府采取理性的执行方式,并呈现更为系统化的应对策略。从案例解构结果来看:复杂政策情境下,基层政府需在有限的时间与资源下有效完成任务,在根据收益与风险程度以及实践方式划分执行任务类型的基础上,基层政府理性衡量不同任务背后的系统逻辑,把控邀功与避责之间的度,作出对应的积极动作或防御动作,同时在此过程中,通过合理利用环境与主体中的有利因素、规避其中的消极因素,最终形成一套理性衡量、因地制宜、因势利导的应对治理术,形塑借力应对、防御应对、选择应对与联合应对四种行动方式。 “应对治理术”既是基层非正式行为的拓展内容,也是国家与基层、政府与群众互动的策略性表现形式。
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    8. 公共政策的民心效应——脱贫攻坚与政府治理效能认同
    杜娟 朱旭峰
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 63-.  
    摘要413)      PDF(pc) (1528KB)(276)    收藏
    为人民谋求福祉的公共政策是否能够真正赢得民心认同? 已有文献主要关注公共政策制定的政治过程和政策执行,而对其民意反馈的考察尚显不足。本文从社会认知维度对 “民心”进行情境化的理论讨论和实证测量,并构建 “民心”形成机制的理论框架。研究将国家级贫困县 “摘帽”作为一项自然实验,结合2012—2018年 “中国家庭追踪调查”7万多全国代表性城乡居民样本,探究并识别脱贫攻坚的民心效应及其作用机制。研究发现:第一,脱贫攻坚政策设计和政策执行能够增进民众对政府治理的经历和了解,提升公众对政府治理效能的正面认知;第二,脱贫攻坚的民心效应不仅存在于贫富差距治理领域,还会外溢到非政策目标领域;第三,脱贫攻坚政策对受益群体的民心的影响要显著高于非受益群体。研究揭示了政策执行过程中公众认知重构的现象,有利于深化对公共政策与公众认知关联机理的理解,并为治理模式转型时期构建良好的政府与社会关系提供参考。
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    9. 公共数据开放如何提升城市韧性——基于城市政府治理和营商环境的视角
    刘敏 朱亚鹏 肖霞 刘果
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 18-.  
    摘要396)      PDF(pc) (1702KB)(908)    收藏
    公共数据开放是推动国家治理现代化和城市高质量发展的重要驱动力,为城市韧性治理提升提供了新的思路。本研究聚焦于2003-2021年中国298个城市的面板数据,运用双重差分法分析公共数据开放政策对城市韧性的影响效果,并进一步解析其内在作用机制及空间异质性特征。研究发现,公共数据开放显著提升了城市韧性水平,对经济和社会韧性的促进作用尤为显著, 而在基础设施和生态韧性方面的提升则相对有限。机制检验表明,公共数据开放主要通过提高城市政府治理能力和改善营商环境这两条核心路径来强化城市整体韧性。异质性分析揭示,在文化分割程度较高、数据开放质量较高、政府效率较高以及互联网普及率较高的城市,公共数据开放对城市韧性的影响更为显著。本研究为优化公共数据开放政策设计、完善差异化城市韧性治理方案提供了经验证据,对推进城市治理体系现代化和实现高质量发展具有重要政策启示。 
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    10. 政策复杂性、 财政资源与政策再发明:来自12项政策创新扩散的证据
    席虎
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 59-.  
    摘要375)      PDF(pc) (1866KB)(283)    收藏
    政策创新与地方政府的特征如何影响政策再发明? 研究构建了2005—2021年,12项政策创新在中国省级政府间扩散的事件史数据库,并利用余弦相似度算法测量了地方政府政策再发明程度。通过赫克曼选择模型,文章讨论了政策创新的复杂性对中国31个省级地方政府政策再发明的影响,并考察了政府财政资源在其间的调节作用。结果显示,高度复杂的政策创新与地方政府较低的再发明水平显著相关,财政资源越丰富的地方政府则在采纳政策创新时伴随着更多的政策内容调整。然而,丰富的财政资源并未显著调节政策复杂性与地方政府政策再发明之间的负向关系。文章为讨论中国地方政府政策创新扩散提供了新的视角与可供复制的研究方法,为进一步推动政策
    再发明研究贡献了比较的视野。
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    11. 社会组织激活乡村公共服务共同生产的制度逻辑——以四川某 NGO为例
    蔡晶晶 王亚华
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 32-.  
    摘要370)      PDF(pc) (1758KB)(533)    收藏
    公共服务共同生产的情境需要符合一定的制度规则条件,多主体的良性互动是在既定的条件下成立的。本文对社会组织通过专业技能注入,激活农村公共服务共同生产的案例研究,展现了多元利益主体在社会组织的 “催化”下,如何通过有效的互动,制定自主决策设计、监督和实施群体共同遵守的规则,构建起复杂治理系统的过程,有助于推动制度选择理论在中国情境下的本土化应用与拓展,加深人们对公共资源治理 “制度技艺”的认知。通过引入 “公共服务逻辑”,将社会组织作为与公共服务提供者和服务使用者截然不同的第三类主体,强调了社会组织在激活公共服务共同生产中的中介作用,回答了 “国家、市场和社会组织是如何配合起来有效和公平地提供公共服务”的问题,并指出 “社区自助 协同供给”的乡村建设路径是中国乡村振兴之路的重要方向。
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    12. 避责还是担当作为: 强激励的双重效果及其差异化机制——基于结构方程模型的实证研究
    朱茂莹 魏姝 黄靖 吴少微
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 151-.  
    摘要363)      PDF(pc) (1628KB)(402)    收藏
    在不避责的基础上促进担当作为是完善国家治理的题中应有之义,但学界围绕强激励的作用产生了 “激励与避责” “激励与担当作为”两类相互竞争的假说。为此,论文以中国江苏的省、市、县 (区)三级公务员为被试收集调查数据并用结构方程模型检视强激励的效果与机制。研究发现,强激励既可以弱化避责也可以增强担当作为,但二者的产生机制存在明显差异。第一,在“问心无愧”的作用下,道义机制中的前景激励能够显著弱化避责,但是对增强担当作为没有显著作用。第二,在 “同台竞技”的作用下,契约机制中的激励契约能够显著增强担当作为,但是对弱化避责没有显著作用。第三,强调技术赋能的精细化治理显著正向调节了激励契约对增强担当作为的影响。第四,与理论预期相反,强调 “容错纠错”的弹性宽松治理显著负向调节了前景激励对弱化避责的影响。这种负向调节可能与风险选择框架效应有关。因而,研究建议地方政府根据部门和岗位差异来针对性地应用道义机制和契约机制并着重考虑二者的优势互补与动态调适。论文区分了不避责与担当作为的内在差别并将道义机制补充到干部激励的分析框架,进而在微观层面厘清了强激励何以弱化避责、何以增强担当作为的差异化机制。
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    13. 农村基层组织何以创造公共价值——基于湖南 H 市F村农业生产托管的个案研究
    李亮 徐晓林 周丽娟
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 80-.  
    摘要341)      PDF(pc) (1620KB)(633)    收藏
    农业生产托管服务是践行农业生产转型发展要求的重要路径,是当前农村基层组织创造公共价值的重要手段。依据公共价值管理理论中的穆尔战略三角模型,构建农村基层组织创造公共价值的 “公共价值-支持与合法性来源-运作管理能力”分析框架,结合 H 市F村通过农业生产托管壮大集体经济并有效提升村务治理水平的实践案例,研究发现,农村基层组织通过凝聚整体公共价值目标以坚定组织统一实践方向,通过整合利用外部资源以开拓价值利益组合方式,通过优化基层组织治理能力以挑战基层治理困境,从而实现公共价值创造。在现代乡村社会治理中,以“坚定、开拓、挑战”为核心思想的 “公共价值的创造精神”仍然具有时代的普适性与价值的耦合性,其创造公共价值的模式与精神具有一定推广性与可传递性。
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    14. 为爱减负: 行为政策工具何以助推文明婚礼
    李燕 陈文进 耿屿
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 4-.  
    摘要335)      PDF(pc) (1843KB)(1589)    收藏
    近年来,我国各地频频出现极端化、低俗化 “婚闹”现象,引发社会广泛关注。本文利用2023年5—9月山东等3省份759位公民的在线实验数据,研究社会规范与凸显负面信息助推策略对公民文明婚礼意愿的影响作用,探索同一助推策略在不同特征群体中的适用性差异。研究发现:单独使用社会规范或者凸显负面信息助推策略均会面临失败,只有结合使用这两种助推措施才能有效提升公民文明婚礼意愿;助推工具对于目标群体的行为效应存在显著差异。政策制定者应综合多种助推策略,发挥助推工具的协同效应;充分认识助推策略面临失败的风险,在政策出台前进行科学的测试、评估与优化;根据不同特征政策目标群体对于助推策略的适应性差异,设置个性化的助推方案。
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    15. 寻找 “归口”: 我国社会治理机构的演化逻辑
    文宏 林彬
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 122-.  
    摘要317)      PDF(pc) (1538KB)(245)    收藏
    为回应社会结构转型和社会主要矛盾的变化,国家围绕社会治理理念开展社会建设,着力深化党和国家机构改革。伴随着社会治理机构出现多次调整,从组织变迁的历时性角度,运用历史制度主义的制度变迁理论可以揭示社会治理机构改革的历史脉络。聚焦2023年第九轮机构改革成立的中央社会工作部,回顾我国社会治理领域的机构改革,提炼历次改革的演化逻辑。研究发现,我国社会治理机构的发展,形成了社会建设的价值取向更新、党政部门的工作职能跟进、地方党委统筹协调探索、中央党委的部门归口管理的轨迹;反映了提出新理念、设置新载体、配置新机制、设计新制度的演化特征,分别遵循理念衍生、部门延伸、实验主义和整体设计的逻辑,强化了中央统筹。社会治理机构演化呈现的 “寻找 ‘归口’”框架,有助于理解党和国家机构改革背后的新逻辑。
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    16. 自我合法性驱动下的政策叙事策略调适:一线执行者自由裁量中的公共价值再生产—一项来自 X村拆迁补偿议价过程的田野观察#br#
    马子博 王立志
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 60-.  
    摘要317)      PDF(pc) (3242KB)(828)    收藏
    政策叙事策略通过符号权力运作重构公众认知,进而实现政策目标与执行意志的耦合。然则动态政策叙事策略研究的缺乏削弱了政策一线执行者自由裁量权失范归因的理论自洽。文章遵循 “目标抽样”与 “典型概化”原则,将西北民族地区X村拆迁补偿议价作为观察窗口,通过深描一线执行者自由裁量权行使中叙事策略的生成 建构 实施 结果这一连续过程,发现: (1)科层责任与公民责任的冲突是一线执行者自由裁量权行使过程中面临的问题情境,责任排序失衡招致了自由裁量权行使失范;(2)一线执行者的权变式政策叙事策略通过三重机制———归因重置、冲突符号转化、角色伦理切换———催化了 “责任 利益”同步均衡的公共价值再生产; (3)隐含于自我合法性中的“乡土认同>职业认同>组织认同”的不可逆序列结构重塑了一线执行者政策叙事信念,触发其代理人身份的跃迁与叙事策略切换。文章的理论贡献在于建构了 “符号权力 内生合法 动态叙事”互构模型,在一定程度上拓展了静态叙事政策框架、法理型合法性以及公共价值情境再生产的理论边界。
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    17. 城市基础设施敏捷治理的实践路径研究——基于城市生命线安全工程“合肥模式”的分析
    魏玖长 谢雅楠 孙鹏 赵梦雪
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 57-.  
    摘要315)      PDF(pc) (1842KB)(876)    收藏
    随着城市化、数字化的加速发展,城市基础设施运行风险不断增多,如何充分利用数字化技术提升城市基础设施的风险防控能力成为保障城市安全运行与稳定发展的重要路径。本研究以城市生命线安全工程“合肥模式”为例,通过政策文件和访谈资料,系统分析了城市基础设施敏捷治理的实践路径。研究发现,合肥市城市生命线安全工程以人民安全为根本、把风险的被动应对转向主动预防作为价值引领,以大数据、物联网等信息技术赋能为支撑,通过灵活的组织架构和治理流程促进跨部门联动、多元主体协同,实现了城市基础设施风险治理灵敏感知、快速响应、 动态学习。这种城市基础设施的敏捷治理框架可为其他城市优化自身的基础设施风险治理模式提供借鉴。 
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    18. 目标设置、 政府承诺与公共服务绩效——基于1080个县域样本的实证分析
    曾莉 吕骆赛 李雅欣
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 135-.  
    摘要315)      PDF(pc) (1556KB)(173)    收藏
    目标设置如何影响政府行为及其绩效,是政府绩效管理的重要议题。本文基于我国2006—2017年90个县级政府的面板数据,采用固定效应模型分析目标设置对公共服务绩效的影响,并检验政府承诺在目标设置与公共服务绩效的中介效应。结果表明,目标清晰度、目标重要性对公共服务绩效有显著的正向影响,而目标难度与公共服务绩效呈现负相关;同时,政府承诺在目标清晰度、目标重要性对公共服务绩效的影响中发挥部分中介作用。本研究丰富了目标设置理论在公共服务绩效领域的理论成果,为我国县域公共服务的目标管理提供了理论思路,也为目标导向下的公共服务绩效改进提供对策建议。
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    19. 主体驱动、 关系聚合与有效的共同生产——基于 “虎哥” 垃圾回收的案例分析
    袁方成 彭娟
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 144-.  
    摘要310)      PDF(pc) (1540KB)(178)    收藏
    共同生产是当前全球公共服务供给的重要模式,学界侧重从行动者角度解释共同生产“何以达成”,而 “何以有效”的效能逻辑有待深入探讨。 “虎哥回收”案例精准分析垃圾分类回收中的参与主体及其合作困境,借助正向激励等手段,成功动员和紧密联结相关行动者,突破参与障碍,展示了经由共同生产实现高效能服务的内在机理。案例表明,行动者网络中经过制度赋能的核心行动者,运用利益赋予、互惠和牵引等差异化方式,持续驱动其他行动者的参与。同时,通过流程再造和组织培育等方式重塑行动者间的关联,聚合分散、零散、消极参与的行动者,破解因主体利益取向差异和合作环境复杂导致的共同生产困局,从而显著提升公共服务的效率和品质。本文基于行动者网络理论深度剖析共同生产的效能逻辑,或可拓展这一理论和方法在实践中的应用,丰富共同生产的研究视角,为中国治理场景中如何优化共同生产提供有益的理论启发和经验参照。
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    20. 社会组织声誉有利于获得政府资助吗?——一个双路径模型
    苗青 林景 黄金豪
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 20-.  
    摘要303)      PDF(pc) (1459KB)(263)    收藏
    在难以衡量客观绩效的情况下,声誉往往是社会组织赢得政府资助的关键。本文基于信号理论,采用情境实验方法研究了社会组织声誉作为一种信号传递如何影响地方政府资助意愿。研究发现,社会组织声誉作为一种积极信号,可以提高地方政府对其公共事务代理能力的判断,从而赢得资助;同时,社会组织声誉也可能被视为负面信号,引发地方政府对其竞争公共权威的焦虑,从而减弱资助意愿。这种双重机制因公共事务处置情境而存在差异。即在常规事务处置情境中,地方政府倾向于将社会组织高声誉视作积极信号 (公共事务代理),而在应急事务处置情境中,社会组织高声誉则更有可能被感知为一种负面信号 (公共权威竞争)。本研究揭示了社会组织声誉与政府资助的双重路径并刻画了加剧路径选择的情境因素,为揭示地方政府与社会组织关系提供新证据。
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    21. 公益创投项目督导的三角关系研究——一个新的委托代理分析框架
    颜克高 胡晗 付永虎 时旸
    公共管理与政策评论    2025, 14 (3): 112-.  
    摘要301)      PDF(pc) (1461KB)(214)    收藏
    社会督导嵌入公益创投项目是破解社会治理 “能力堕距”问题的创新选择。通过对L市的公益创投项目督导的跟踪调查和案例研究表明,在设计上,公益创投项目督导实现了对公共服务供给三维机制互补嵌入和三重委托代理关系的重塑。但实操层面,公益创投项目督导却面临代理风险引发的目标冲突、功能异化和属性偏离的失灵表现。本文的贡献在于重构了公益创投项目督导相关主体间的三角权力关系,力图揭示和解释公益创投项目督导运行中的因果逻辑,实现其目标匡正、功能调和与属性复归。研究将视野从政社关系向下延伸到 “政督社”关系,引入隐性委托代理关系拓展了委托代理理论的边界,弥补了公益创投项目督导研究中对主体行为逻辑和运行机制分析的不足。
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    22. “大制不割”: 非均衡政策工具组合与基层负担治理困境
    张精富 李文亭
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 79-.  
    摘要291)      PDF(pc) (1859KB)(375)    收藏
    尽管中国政府长期密集出台政策治理基层负担,但基层负担过重的问题却持续困扰基层科层体系的运作。已有研究多从治理结构转型、体制性因素与组织视角展开解释,相对忽视了政策设计阶段政策工具组合的初始影响。本文引入政策工具理论视角,提出政策工具组合的非均衡性是基层负担治理困境的重要原因。基于2000—2024年中央和地方层面4861份基层负担治理的政策文本,本文系统考察了中国基层负担治理政策工具组合的总体特征与变化趋势。研究发现,政策工具组合整体呈现显著的非均衡特征;这种非均衡性在时间演变、治理层级、区域差异三个维度上同样表现明显,并通过工具错配、工具吸纳和层叠效应加剧基层负担治理困境。明确基层负担治理需求与政策工具的匹配关系,优化工具组合,或为破解基层减负困境提供新方向。
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    23. 如何为基层干部营造良好的干事创业氛围?——基于犳狊犙犆犃方法的经验研究
    柯江林 周璇
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 103-.  
    摘要283)      PDF(pc) (1589KB)(204)    收藏
    如何提升广大基层干部的干事创业效能是公共部门人力资源管理亟待解决的重大实践问题。“营造良好的干事创业氛围”则是被频繁提及的、用来解决这一问题的有效方法,然而该氛围究竟由何构成尚未明确。本研究认为单一类型的组织氛围无法保障干事创业活动高效运转,故采用模糊集定性比较分析(fsQCA)方法,探索了影响基层干部干事创业效能的多重组织氛围耦合路径。首先基于37份政策文本、60个样本县政府官网发文和4万余字访谈资料,发现了影响干事创业效能的七种关键组织氛围:风清气正氛围、团结友爱氛围、交流学习氛围、变革创新氛围、求真务实氛围、协作支持氛围和争先争优氛围。然后,通过546名基层干部的问卷调查数据,获得了80个基层单位样本,经fsQCA组态分析发现:(1)高干事创业效能由风清气正氛围、求真务实氛围和变革创新氛围联合驱动;(2)高干事效能由风清气正氛围、团结友爱氛围、交流学习氛围和协作支持氛围孕育而成;(3)产生高创业效能则需具备风清气正氛围、变革创新氛围和争先争优氛围。 研究结果为基层单位良好干事创业氛围的营造提供了决策参考。
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    24. 借力而动: 一个草根社会组织的行动策略
    刘伟 程海源 林芳菲
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 48-.  
    摘要280)      PDF(pc) (1524KB)(262)    收藏
    当前,社会组织是社会治理的重要主体;而要实现善治,社会组织必然要与其他组织和部门结成网络关系。本研究以个案的方式,深度刻画了一个草根社会组织的行动网络开拓与建设之路。研究发现,缺乏资源的社会组织会立足于一个起点,通过多方借力实现与多主体的结盟。在这个过程中,社会组织借助其与职能部门的联系和对社会的渗透,同属地政府结成议题网络;借助与属地政府的关联和与公众的接触,同职能部门结成专业网络;借助属地和职能政府的背书以及来自其他社会组织的资金捐助,同公众结成利益网络;借助与职能部门的关系与撬动其他社会组织的资源,与之结成信念网络。最终,社会组织通过多方借力的策略,形成以其自身为中心的个体中心网络。本研究从微观视角揭示了我国草根社会组织面临的行动困境与个体的纾困之道,丰富了国家 社会关系的宏大理论;也为大量的草根组织提供了一个行动指南。
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    25. 治理中的 “军事烙印”:从军经历与农村居民社会治理参与行为——来自中国劳动力动态调查(犆犔犇犛)的证据
    刘晗 张应良 邹宝玲
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 136-.  
    摘要275)      PDF(pc) (1701KB)(1010)    收藏
    在当前农村“老龄化”“空心化”的背景下,引导退役军人投身农村社会治理,对于丰富基层治理主体、提升农村治理水平、强化乡村治理成效具有重要现实意义。本文基于烙印理论和新制度经济学理论,采用中国劳动力动态调查(CLDS)2016-2018年两期面板数据,实证检验了从军经历对农村居民社会治理参与行为的影响,并进一步剖析了阶层认同、家乡认同、社会风险感知在从军经历影响农村居民社会治理参与行为的作用机制。研究表明:(1)从军经历显著正向影响农村居民社会治理参与行为,经过一系列稳健性检验后,结论依然成立;(2)机制分析表明,从军经历能够通过增强农村居民阶层认同,进而促进其社会治理参与行为;家乡认同、社会风险感知在从军经历对农村居民社会治理参与行为的影响中具有正向调节效应,且家乡认同、社会风险感知存在差异的农村居民,其社会治理参与行为具有显著差异;(3)相较位于中西部、不使用数字技术、 在低水平城镇化地区的农村居民,从军经历对位于东部、使用数字技术、在高水平城镇化地区的农村居民社会治理参与行为更具有显著正向影响。据此,本文建议完善农村退役军人参与社会治理的机制、构建农村退役军人认同感培育体系、围绕农村退役军人开展教育培训。
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    26. 环境治理中的领导性别偏向
    冯国强
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 80-.  
    摘要273)      PDF(pc) (1665KB)(214)    收藏
    按照性别偏向的解释,女性比男性更容易受到污染暴露带来的负面影响,从而在主观的环保意识和实际承担的环保责任上高于男性。本文关注女性出任地级市市长或市委书记,性别偏向在环境治理中的效果是否仍然显著。研究发现,样本期间以增长为主的考核方式导致在减排效果上并没有明显的领导性别差异,环境治理中的领导性别偏向假说不成立。相关晋升机制干扰了性别偏向的作用,女性出任市委书记比男性选手们更加在意提升减排效果,但出任晋升激励更高的市长一职时减排效果不明显。进一步发现,强化监管而非增加治理投资是女性市委书记主政期间提升减排效果的主要手段;相关晋升机制的作用是女性领导选择减排的主要动机,提升减排效果对女性市委书记实现晋升的作用是男性选手们的5倍以上。研究为探究中国公共政策制定与实施过程中性别偏向的作用与规律提供新的思考,并为充分发挥女性干部在环境治理中的作用提供政策启示。
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    27. 领导注意力弱化如何推动政策有效执行?——基于一项乡村建设政策的过程性考察
    仇叶
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 101-.  
    摘要250)      PDF(pc) (1454KB)(192)    收藏
    在公共政策执行过度依赖领导强注意力驱动且其负面治理效应日益凸显的背景下,探究弱注意力的效率机制具有重要意义。本文建构了强调注意力客体能动性的分析框架,从纵向控制、横向竞争以及过程性的时间维度,呈现不同注意力强度下的行动者结构,阐释弱注意力被忽略的积极治理功能。研究表明,注意力表达依赖特定组织机制的启动,这改变着注意力客体面对的机会与约束情景,他们将基于自身利益积极调整互动模式,从而影响政策的执行实践。相较而言,弱注意力下的行动者更容易形成纵向弱控制、横向弱竞争以及低时间约束的互动结构,这有利于塑造弹性规则、约束行政权力过度扩张、保持政策执行理性,尤其适用于对成本敏感、有向下适调与社会参与需求的政策领域。对弱治理工具的积极关注有助于打破既有研究的刻板认识,也表明了一种在强国家时代探寻合理治理体系的努力。
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    28. 应急预案的性质和功能再探讨——以紧急权力正当化为视角
    林鸿潮 张润琪
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 114-.  
    摘要248)      PDF(pc) (1429KB)(204)    收藏
    我国应急预案体系的完善伴随着对预案性质和功能认识的深化。在应急预案体系建设初期,“以案代法”促成预案编制模仿行政立法程序,预案内容涵盖应急管理全过程,且具有准法律效力。以 《突发事件应急预案管理办法》的出台为转折,应急预案作为行动方案的性质得以澄清,预案建设的重心开始向提升科学性和可操作性转变,具体表现为规范预案编制流程,采取情景构建等方法完善预案内容,以及违反预案责任的相对化。从紧急权力行使的过程来看,预案作为应急预决策的重要载体还具有凝聚社会共识、为紧急权力获取社会信任的功能,能够整合传统规制道路和协商民主机制的优势。为强化这一功能,应当在预案编制和管理过程中嵌入公众参与、专家审
    议、社会稳定风险评估等正当程序装置。
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    29. 面向高质量发展的公共政策社会风险评估:现实障碍与机制优化
    胡向南 朱正威 石佳
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 3-.  
    摘要248)      PDF(pc) (1279KB)(577)    收藏
    在国家治理体系运行中公共政策社会风险评估是具有发展意涵的特殊公共安全问题,通过高水平的公共政策社会风险评估维护高质量发展具有极强的现实意义和丰富的理论探索空间。本研究梳理了统筹发展和安全对公共政策风险评估的启发,通过探索高质量发展阶段中公共政策社会风险新特征,进而分析我国重大决策社会稳定风险评估制度的实践。基于政策评估过程理论与社会风险评估理论综合分析,本研究提出了公共政策风险评估机制转型和政策风险研究的学理难点,并从基于保障高质量发展的评估观念变革、基于综合方法的公共政策风险评估方法创新、基于综合高效的公共政策风险评估配套制度创新三个维度推动保障高质量发展的公共政策社会风险评估优化。
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    30. 分层竞争: 一种新的地方政府竞争机制——以国家首批营商环境创新试点城市为例
    武俊伟 高乐
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 74-.  
    摘要234)      PDF(pc) (1424KB)(251)    收藏
    近年来,中国地方政府竞争方式发生显著转变。中央政府通过一系列制度设计,促进了地方政府分层竞争行为的形成。作为中央主导下的新的竞争方式,地方政府“分层竞争”增加了竞争赛道,拓宽了竞争空间,促使地方政府从“同赛道同起点”竞争迈向“多赛道多起点”分层有序的竞争阶段。分层竞争的重要意义在于:它从根本上解决了地方政府竞争拥堵问题,改变了地方盲目而激烈的竞争行为,逐步规范地方竞争秩序,有效夯实国家地方治理的基础。
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    31. 约束与激励: 基层社会治理中的政策动员类型及其运作逻辑
    吴文旭 倪咸林
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 131-.  
    摘要234)      PDF(pc) (2340KB)(507)    收藏
    基层社会治理中的政策动员是指基层政府为调适国家政策与现实民情张力,运用合理政策工具获取政策对象广泛支持,以促进政策有效执行的过程。尽管既有研究已经通过单案例分析提出一些政策动员的类型化概念,但是仍旧缺乏合理的分类标准和相对普适的解释框架。因此,本研究采用扎根方法,对现有文献中收集到的基层社会治理政策动员案例文本进行三级编码,逐步探索出一套概念体系与关系框架。研究发现,相较于政治动员和行政动员,政策动员应当被视为常规社会治理环境中的政策行动,勾连出一个国家和社会共同在场的特定治理场域。约束性和激励性是理解基层社会治理中政策动员过程的两个重要维度,从约束性 (硬 软)与激励性 (强 弱)两个维度构建基层社会治理中的政策动员类型谱系,可以推导出四种政策动员类型。项目式政策动员是基层政府为推动上级刚性注意力分配政策实施,运用一系列手段排除阻力,以驱动专项工程有效推进的过程;普惠式政策动员是在行政资源薄弱、民众反应敏感的领域,基层政府通过提供公益性民生服务产品以寻求政策对象认同的过程;督导式政策动员是在面对紧急性公共政策任务时,基层党委政府采取临时性党政介入方式提升社会组织效率的过程;自维式政策动员是基层政府针对执行成本高、有效监管难、外部效应强的政策对象,通过外部吸纳群众和自治组织进行政策目标自我达成的过程。结合实践案例,本研究进一步分析了基层政府运用不同类型政策动员策略推动公共政策执行的一般运作逻辑。
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    32. 城市政府营商环境政策工具单一化:有意忽视还是力有不逮?——来自大数据与机器学习的经验证据
    王坤
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 86-.  
    摘要233)      PDF(pc) (1569KB)(470)    收藏
    在营商环境建设依靠特定指标取得突破性进展的背景下,补足短板成为进一步优化营商环境的必由之路。然而,若无法系统解构政策工具单一化背后的驱动机制,便难以针对政策短板设计精准的治理方案。既有研究受制于方法滞后导致的数据挖掘不足,集中于描绘营商环境的具体薄弱之处,尚未对政策工具单一化的成因展开系统分析。论文收集2017-2021年32万余条地级市政府工作报告语句,利用预训练的机器学习模型,构造了一个独特的营商环境政策工具单一化数据库,并在此基础上初步刻画了城市政府营商环境政策工具单一化的内在驱动逻辑。研究发现:经济发展并非影响营商环境政策工具单一化的主要逻辑,资源限制才是关键因素,排名压力则起到一定补充作用;在高度重视营商环境的情况下,排名压力是主要驱动逻辑,反之则资源限制逻辑占据主导地位;驱动逻辑也会受到地区分布的显著影响。总之,城市营商环境建设一定程度上摆脱了短期的经济发展导向,但仍面临着财政紧张以及排名考核压力带来的执行扭曲问题。
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    33. 儒法国家的行政实践如何展开?——基于清代中国的历史考察
    余福海
    公共管理与政策评论    2025, 14 (4): 155-.  
    摘要233)      PDF(pc) (1524KB)(769)    收藏
    韦伯 “家产官僚制”理论固然阐明了君权同官僚的关系,但是在阐释州县政府人事安排的行政实践方面存在解释力的不足。本文基于中国的历史实际,以韦伯论述的语境———清代中国为重心,从儒法国家的视角切入,探究传统中国 “儒法国家”的理念和原则何以通过官吏间的分工制衡变化为基层治理安排,进而探析韦伯 “家产官僚制”理论与历史实际的多处违和,并将传统中国的官僚体制概括为一种三元互嵌的官僚制度:三元分别是传统中国的君权、科举出身的官员和吏役,三者的关系本质上是彼此嵌套、制衡的。这一分析比韦伯的理论概括增加了 “吏役”一维,走出了将科举出身的官员和绝大多数由编外人员构成的吏役进行同质化阐释的误区,更加能够解释传统中国 “儒法国家”治国理念框架下的行政实践是如何具体展开的,也是对传统观点认为官受制于吏的重要补正。
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    34. 政府数据为何开放?——执行与沟通能力的互动机制分析
    王翔 黄钦
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 40-.  
    摘要217)      PDF(pc) (1820KB)(596)    收藏
    在数字化浪潮推动下,政府数据开放已经成为政府数字化转型的必然举措。在这样的背景下,如何提升政府数据开放的水平和质量成为一项关键性议题。本文采用基于机器学习的定性比较分析方法,在“执行能力沟通能力”的理论维度上,系统性探究了影响我国各城市政府数据开放差异的条件要素及其作用机制。研究表明,政府执行能力是政府数据开放的基础推动力,一个高效能的政府能够为数据开放提供充分的财政支持和国际资源,并通过数字政府有效促进数据开放进程。政治沟通能力是政府数据开放的关键催化剂,具备高效沟通能力的政府不仅展现出较高的政府透明度,还能通过社交媒体等渠道有效地回应公民诉求。这两种能力在交互作用过程中形成了一 个正向循环,从而提升了政府数据开放的质量和水平。 
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    35. 建构制度主义框架下的公共政策生产:意旨、过程与类型
    范逢春 王彪
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 13-.  
    摘要193)      PDF(pc) (1352KB)(610)    收藏
    政策生产是对政策产品属性的理论回应和政策制定范式的逻辑超越,理清公共政策生产的意旨内涵、整体过程与理论类型具有重要意义。公共政策生产蕴含制度主义的根本立场和建构主义的基本取向,建构制度主义能为公共政策生产提供适切的理论框架。建构制度主义框架下,公共政策生产以多元参与的政策主体为形式,以多重导向的政策观念为质料,以多方共享的政策话语为工具,以多样构型的政策文本为结果,其整体过程呈现为主体观念经由话语交互转化为规则文本。基于公共政策生产过程的全要素特性,可将公共政策生产类型划分为社会回应型、发展创新型、行政发包型、多元共契型。通过建构制度主义廓清公共政策生产的基本理论框架,能够有力证成公共政策生产的存续基础与应用价值,并为后续知识体系延展提供有益参考。
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    36. 生成式人工智能与社会科学方法论
    李智超 刘鹏 韩啸 甘甜
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 119-.  
    摘要189)      PDF(pc) (1336KB)(283)    收藏
    【编者按】公共管理研究正遭遇新的 “方法论迷思”———我们拥有了前所未有的测量精度,却更需捍卫理论思考的深度。本期圆桌论坛的四位学人及其观点,是对这一时代命题的集体回应与学术自觉。李智超直指当前 “范式转型”的技术迷思。他认为,当研究者用舆情爬虫替代深度访谈却机械套用多源流框架,用POI密度衡量 “城市活力”却遗忘了雅各布斯强调的街道的社会交往本质,实质是陷入了 “工具升级而认知停滞”的内卷。他同时提出了理论锚定测量的三重逻辑———认知锚定划定概念边界,方法锚定规定变量性质与伦理约束,解释锚定赋予数据以意义穿透力。刘鹏的剖析,则将方法论焦虑推向本体论层面。当 AI不仅能分析数据,更能 “创造”数据时,传统社会科学赖以维系的 “社会事实”根基被动摇。更深刻的挑战在于主体性模糊:当 AI可自主设计研究框架,研究者身份是碳基生命的专利还是硅基算法的伪装? 那些云端虚拟互动数据,究竟是研究工具还是独立的研究对象? 这种 “本体论层面的失焦”倒逼我们直面知识稀缺性:经验型、默示型、地方型、团队型、多模态知识因难以被纳入训练语料而愈发珍贵。他认为,人机协同不应是 AI替代研究者,而应是 “人类成为机器生成知识的提升者与检验者”。韩啸认为,在追逐 “可测量性”这一近代科学第一原则时,切勿重蹈伽利略数学化倾向的覆辙,将鲜活的生活世界遗留在抽象符号之外。谷歌流感趋势 (GFT)因忽视搜索行为与真实感染人群的非对称性而系统性高估等现象指向一个朴素真理:数据不会自动说话,算法无法自我正名。他强调必须 “把生活世界的经验带回量化研究”,并非要回归前现代的主观叙事,而是主张承认测量局限,重视异常值蕴含的制度裂隙信号,让数据在理论显微镜下显影。甘甜提出的 “数据—理论—价值”共生框架的关键在于,将公共管理区别于一般社会科学的根本属性——— “公共性”———方法论化。传统测量困于理论霸权而简化现实,数据驱动又易陷入技术拜物教,而公共价值的引入构成双重校准机制:在数据采集端,通过对弱势群体样本加权弥补数字鸿沟,让 “谁的声音被听见”成为测量设计的优先原则;在理论解释端,借助 “效率—公平—参与—问责”价值光谱避免单一绩效指标的僭越。中层理论作为转译桥梁,将数据原生特征转化为可分析变量,既避免数据堆砌,又防止理论悬空。以上讨论看似各有侧重,实则构成严密对话:李智超确立理论锚定的优先性,刘鹏揭示技术越界的风险性,韩啸呼吁经验世界的本真性,甘甜构建价值校准的系统性,它们共同指向一个核心结论———数智时代的公共管理研究,必须警惕 “测量的僭越”,即以工具理性侵占价值理性,以数据可得性替代问题重要性。真正的范式转型,不是工具层面的迭代,而是研究者能否在数智洪流中保持理论自觉,能否在数据迷思中捍卫价值理性,能否在方法创新中不忘 “以人民为中心”的初心。
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    37. 粤港澳大湾区府际公共服务合作网络演化及影响因素研究
    蔡晓珊 薛燕玲
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 150-.  
    摘要187)      PDF(pc) (1683KB)(491)    收藏
    推进府际公共服务合作对于粤港澳大湾区一体化发展具有重要现实意义。本文采用随机行动者模型 (SAOM),基于动态网络的视角研究粤港澳大湾区府际公共服务合作网络的演化机制。研究表明,粤港澳大湾区府际公共服务合作网络是基于 “强关系”的 “密集 信任”网络结构,合作网络从制度嵌入逐渐向内源式发展,网络演化呈开放和扁平趋势,合作小团体逐渐减少;粤港澳大湾区国家战略高位推动和重大合作平台建设促进了跨行政层级和跨行政区划的公共服务合作,大湾区融合需求的拉力和核心城市的推力共同促进合作网络从单线对接向多元互联转变;粤港澳大湾区地方政府偏好选择地理邻近、财政风险低的城市作为合作伙伴;制度差异仍是合作面临的挑战。因此,应强化府际合作信任机制,加快规则衔接推进政策协同,发挥核心城市的联通和辐射带动作用,厚植地缘优势助力深度融合,强化公共服务共建共享的基础设施以提升粤港澳大湾区府际公共服务合作效能。
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    38. 与矛盾同行: 政务人员智能 替代矛盾心理对其政务机器人接受意愿的影响研究
    李雪松 王健
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 113-.  
    摘要187)      PDF(pc) (1509KB)(600)    收藏
    人工智能已成为政务智能化转型的关键驱动力,但如何获取政务人员对政务机器人的接受和支持是当前政府管理者面临的重要挑战。政务人员既对政务机器人的服务智能抱有期待,又对政务机器人的工作替代心存担忧,两种感知叠加所产生的矛盾心理阻碍了其对政务机器人的接受和支持。本研究采用情景实验方法,研究政务人员的感知智能、感知替代以及智能 替代矛盾心理对其政务机器人接受意愿的影响作用。研究发现:感知智能显著提升政务人员对政务机器人的接受意愿;感知替代和智能 替代矛盾心理显著降低政务人员对政务机器人的接受意愿;悖论心态和关系承诺调节了上述影响。具体表现为,当政务人员悖论心态和关系承诺水平高时,感知智能对政务机器人接受意愿的积极作用被加强,而感知替代和智能 替代矛盾心理对政务机器人接受意愿的负面作用被削弱。本研究推进了政务人员与机器人的交互与协作研究,还可为政务机器人的设计以及提升政务人员对政务机器人的接受意愿提供参考。
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    39. 政策模糊性的表现形式、 生成机制与影响效应: 一个文献评述
    李鑫 张剑
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 135-.  
    摘要178)      PDF(pc) (1523KB)(383)    收藏
    面对加速涌现的各类棘手公共问题,政策模糊性日益成为有效政策方案设计中不可忽略的关键变量。自20世纪80年代中期模糊性概念被引入政策研究以来,学者们围绕模糊决策情境下的政策制定过程、政策信息多元解释空间对政策执行行为选择及结果的影响等议题展开了探讨。然而,由于政策制定与政策执行研究路径的分野,现有研究对政策模糊性的认知呈现碎片化特征,加之概念界定不清、缺乏定量识别与测度方案等局限,制约了理论的纵深发展。本文围绕政策模糊性的概念内涵、表现形式、生成机制和影响效应,对国内外已有研究进行了系统梳理,在总结研究进展和不足的基础上,提出了未来研究的可拓展方向,以期为深化政策模糊性研究、探索面向棘手公共问题有效应对的政策方案提供理论借鉴和实践参考。
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    40. 文明应急管理学: 一般性之外的特殊性
    杨立华
    公共管理与政策评论    2025, 14 (5): 154-.  
    摘要167)      PDF(pc) (1649KB)(193)    收藏
    由于人以及以人为基础的群体、社会、国家等都既有共性也有个性,因此以研究人为基础的包括应急管理学在内的各类社会科学也既有科学性的一面,又有文明性的一面。在提出文明公共管理学之下,进一步提出文明应急管理学,既是由应急管理当前在我国是公共管理学一级学科下的一个二级学科所具有的公共管理学的共性所决定,也是由应急管理学本身作为一个独立的二级学科自身所具有的独特性所决定。研究通过依次讨论文明应急管理学的必要性、研究内容和特点、 研究方法、目标、基本原则等题,构建了文明应急管理学研究的初步框架。而且,在讨论文明应急管理学时,除从分析一般文明公共管理学时所采用的角度,简要论述文明公共管理学的相关一般性讨论在文明应急管理学的适用性外,更通过聚焦应急管理自身的特殊性,强调了文明应急管理学的独特性,或虽未必那么独特却为以前的讨论所忽视的内容。 
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