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    1. “大制不割”: 非均衡政策工具组合与基层负担治理困境
    张精富 李文亭
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 79-.  
    摘要 (490)      PDF(pc) (1859KB)(1088)    收藏
    尽管中国政府长期密集出台政策治理基层负担,但基层负担过重的问题却持续困扰基层科层体系的运作。已有研究多从治理结构转型、体制性因素与组织视角展开解释,相对忽视了政策设计阶段政策工具组合的初始影响。本文引入政策工具理论视角,提出政策工具组合的非均衡性是基层负担治理困境的重要原因。基于2000—2024年中央和地方层面4861份基层负担治理的政策文本,本文系统考察了中国基层负担治理政策工具组合的总体特征与变化趋势。研究发现,政策工具组合整体呈现显著的非均衡特征;这种非均衡性在时间演变、治理层级、区域差异三个维度上同样表现明显,并通过工具错配、工具吸纳和层叠效应加剧基层负担治理困境。明确基层负担治理需求与政策工具的匹配关系,优化工具组合,或为破解基层减负困境提供新方向。
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    2. 自我合法性驱动下的政策叙事策略调适:一线执行者自由裁量中的公共价值再生产—一项来自 X村拆迁补偿议价过程的田野观察#br#
    马子博 王立志
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 60-.  
    摘要 (474)      PDF(pc) (3242KB)(1107)    收藏
    政策叙事策略通过符号权力运作重构公众认知,进而实现政策目标与执行意志的耦合。然则动态政策叙事策略研究的缺乏削弱了政策一线执行者自由裁量权失范归因的理论自洽。文章遵循 “目标抽样”与 “典型概化”原则,将西北民族地区X村拆迁补偿议价作为观察窗口,通过深描一线执行者自由裁量权行使中叙事策略的生成 建构 实施 结果这一连续过程,发现: (1)科层责任与公民责任的冲突是一线执行者自由裁量权行使过程中面临的问题情境,责任排序失衡招致了自由裁量权行使失范;(2)一线执行者的权变式政策叙事策略通过三重机制———归因重置、冲突符号转化、角色伦理切换———催化了 “责任 利益”同步均衡的公共价值再生产; (3)隐含于自我合法性中的“乡土认同>职业认同>组织认同”的不可逆序列结构重塑了一线执行者政策叙事信念,触发其代理人身份的跃迁与叙事策略切换。文章的理论贡献在于建构了 “符号权力 内生合法 动态叙事”互构模型,在一定程度上拓展了静态叙事政策框架、法理型合法性以及公共价值情境再生产的理论边界。
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    3. 政策模糊性的表现形式、 生成机制与影响效应: 一个文献评述
    李鑫 张剑
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 135-.  
    摘要 (439)      PDF(pc) (1523KB)(1294)    收藏
    面对加速涌现的各类棘手公共问题,政策模糊性日益成为有效政策方案设计中不可忽略的关键变量。自20世纪80年代中期模糊性概念被引入政策研究以来,学者们围绕模糊决策情境下的政策制定过程、政策信息多元解释空间对政策执行行为选择及结果的影响等议题展开了探讨。然而,由于政策制定与政策执行研究路径的分野,现有研究对政策模糊性的认知呈现碎片化特征,加之概念界定不清、缺乏定量识别与测度方案等局限,制约了理论的纵深发展。本文围绕政策模糊性的概念内涵、表现形式、生成机制和影响效应,对国内外已有研究进行了系统梳理,在总结研究进展和不足的基础上,提出了未来研究的可拓展方向,以期为深化政策模糊性研究、探索面向棘手公共问题有效应对的政策方案提供理论借鉴和实践参考。
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    4. 约束与激励: 基层社会治理中的政策动员类型及其运作逻辑
    吴文旭 倪咸林
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 131-.  
    摘要 (406)      PDF(pc) (2340KB)(931)    收藏
    基层社会治理中的政策动员是指基层政府为调适国家政策与现实民情张力,运用合理政策工具获取政策对象广泛支持,以促进政策有效执行的过程。尽管既有研究已经通过单案例分析提出一些政策动员的类型化概念,但是仍旧缺乏合理的分类标准和相对普适的解释框架。因此,本研究采用扎根方法,对现有文献中收集到的基层社会治理政策动员案例文本进行三级编码,逐步探索出一套概念体系与关系框架。研究发现,相较于政治动员和行政动员,政策动员应当被视为常规社会治理环境中的政策行动,勾连出一个国家和社会共同在场的特定治理场域。约束性和激励性是理解基层社会治理中政策动员过程的两个重要维度,从约束性 (硬 软)与激励性 (强 弱)两个维度构建基层社会治理中的政策动员类型谱系,可以推导出四种政策动员类型。项目式政策动员是基层政府为推动上级刚性注意力分配政策实施,运用一系列手段排除阻力,以驱动专项工程有效推进的过程;普惠式政策动员是在行政资源薄弱、民众反应敏感的领域,基层政府通过提供公益性民生服务产品以寻求政策对象认同的过程;督导式政策动员是在面对紧急性公共政策任务时,基层党委政府采取临时性党政介入方式提升社会组织效率的过程;自维式政策动员是基层政府针对执行成本高、有效监管难、外部效应强的政策对象,通过外部吸纳群众和自治组织进行政策目标自我达成的过程。结合实践案例,本研究进一步分析了基层政府运用不同类型政策动员策略推动公共政策执行的一般运作逻辑。
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    5. 生成式人工智能与社会科学方法论
    李智超 刘鹏 韩啸 甘甜
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 119-.  
    摘要 (388)      PDF(pc) (1336KB)(1531)    收藏
    【编者按】公共管理研究正遭遇新的 “方法论迷思”———我们拥有了前所未有的测量精度,却更需捍卫理论思考的深度。本期圆桌论坛的四位学人及其观点,是对这一时代命题的集体回应与学术自觉。李智超直指当前 “范式转型”的技术迷思。他认为,当研究者用舆情爬虫替代深度访谈却机械套用多源流框架,用POI密度衡量 “城市活力”却遗忘了雅各布斯强调的街道的社会交往本质,实质是陷入了 “工具升级而认知停滞”的内卷。他同时提出了理论锚定测量的三重逻辑———认知锚定划定概念边界,方法锚定规定变量性质与伦理约束,解释锚定赋予数据以意义穿透力。刘鹏的剖析,则将方法论焦虑推向本体论层面。当 AI不仅能分析数据,更能 “创造”数据时,传统社会科学赖以维系的 “社会事实”根基被动摇。更深刻的挑战在于主体性模糊:当 AI可自主设计研究框架,研究者身份是碳基生命的专利还是硅基算法的伪装? 那些云端虚拟互动数据,究竟是研究工具还是独立的研究对象? 这种 “本体论层面的失焦”倒逼我们直面知识稀缺性:经验型、默示型、地方型、团队型、多模态知识因难以被纳入训练语料而愈发珍贵。他认为,人机协同不应是 AI替代研究者,而应是 “人类成为机器生成知识的提升者与检验者”。韩啸认为,在追逐 “可测量性”这一近代科学第一原则时,切勿重蹈伽利略数学化倾向的覆辙,将鲜活的生活世界遗留在抽象符号之外。谷歌流感趋势 (GFT)因忽视搜索行为与真实感染人群的非对称性而系统性高估等现象指向一个朴素真理:数据不会自动说话,算法无法自我正名。他强调必须 “把生活世界的经验带回量化研究”,并非要回归前现代的主观叙事,而是主张承认测量局限,重视异常值蕴含的制度裂隙信号,让数据在理论显微镜下显影。甘甜提出的 “数据—理论—价值”共生框架的关键在于,将公共管理区别于一般社会科学的根本属性——— “公共性”———方法论化。传统测量困于理论霸权而简化现实,数据驱动又易陷入技术拜物教,而公共价值的引入构成双重校准机制:在数据采集端,通过对弱势群体样本加权弥补数字鸿沟,让 “谁的声音被听见”成为测量设计的优先原则;在理论解释端,借助 “效率—公平—参与—问责”价值光谱避免单一绩效指标的僭越。中层理论作为转译桥梁,将数据原生特征转化为可分析变量,既避免数据堆砌,又防止理论悬空。以上讨论看似各有侧重,实则构成严密对话:李智超确立理论锚定的优先性,刘鹏揭示技术越界的风险性,韩啸呼吁经验世界的本真性,甘甜构建价值校准的系统性,它们共同指向一个核心结论———数智时代的公共管理研究,必须警惕 “测量的僭越”,即以工具理性侵占价值理性,以数据可得性替代问题重要性。真正的范式转型,不是工具层面的迭代,而是研究者能否在数智洪流中保持理论自觉,能否在数据迷思中捍卫价值理性,能否在方法创新中不忘 “以人民为中心”的初心。
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    6. “隐债于市”: 地方政府隐性债务的生成过程——基于 A县医院PPP项目的研究
    李丹 王晴 陈琤
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 21-.  
    摘要 (376)      PDF(pc) (1474KB)(1084)    收藏
    化解地方政府隐性债务是统筹高质量发展和高水平安全,破解结构性、周期性、体制性问题的关键举措,其前提是对地方政府隐性债务生成过程有充分理解。既有研究聚焦 “藏债于财”,即藏匿于政府资产体系内而生成的隐性债务;对隐匿于政企合同关系或交易网络过程中的“隐债于市”的研究仍稀缺,而后者是新时期债务治理的关键对象。因此,通过构建不完全合同理论视角下的债务风险生成过程框架,并基于对 A 县医院PPP项目的案例研究,本文发现,地方政府 “隐债于市”是不完全合同约束下多重代理人激励扭曲的过程和结果。合同签订阶段,地方政府利用央地信息不对称与企业合谋,策略性签订不完全合同,隐性债务风险产生。合同执行阶段,国有企事业单位作为政府方合同执行代理人,凭借剩余控制权向企业过度攫取合同剩余,隐性债务风险扩张。合同再谈判阶段,地方领导向企业、向后隐匿债务风险,对无法隐匿的部分进行变相处置,隐性债务风险事实化。文章创新性地将地方政府隐性债务研究从 “藏债于财”拓展至 “隐债于
    市”,呈现政企合作工具异化为债务风险载体的过程,为新时期隐性债务治理提供新的观察。
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    7. 面向高质量发展的公共政策社会风险评估:现实障碍与机制优化
    胡向南 朱正威 石佳
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 3-.  
    摘要 (375)      PDF(pc) (1279KB)(947)    收藏
    在国家治理体系运行中公共政策社会风险评估是具有发展意涵的特殊公共安全问题,通过高水平的公共政策社会风险评估维护高质量发展具有极强的现实意义和丰富的理论探索空间。本研究梳理了统筹发展和安全对公共政策风险评估的启发,通过探索高质量发展阶段中公共政策社会风险新特征,进而分析我国重大决策社会稳定风险评估制度的实践。基于政策评估过程理论与社会风险评估理论综合分析,本研究提出了公共政策风险评估机制转型和政策风险研究的学理难点,并从基于保障高质量发展的评估观念变革、基于综合方法的公共政策风险评估方法创新、基于综合高效的公共政策风险评估配套制度创新三个维度推动保障高质量发展的公共政策社会风险评估优化。
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    8. 与矛盾同行: 政务人员智能 替代矛盾心理对其政务机器人接受意愿的影响研究
    李雪松 王健
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 113-.  
    摘要 (345)      PDF(pc) (1509KB)(1105)    收藏
    人工智能已成为政务智能化转型的关键驱动力,但如何获取政务人员对政务机器人的接受和支持是当前政府管理者面临的重要挑战。政务人员既对政务机器人的服务智能抱有期待,又对政务机器人的工作替代心存担忧,两种感知叠加所产生的矛盾心理阻碍了其对政务机器人的接受和支持。本研究采用情景实验方法,研究政务人员的感知智能、感知替代以及智能 替代矛盾心理对其政务机器人接受意愿的影响作用。研究发现:感知智能显著提升政务人员对政务机器人的接受意愿;感知替代和智能 替代矛盾心理显著降低政务人员对政务机器人的接受意愿;悖论心态和关系承诺调节了上述影响。具体表现为,当政务人员悖论心态和关系承诺水平高时,感知智能对政务机器人接受意愿的积极作用被加强,而感知替代和智能 替代矛盾心理对政务机器人接受意愿的负面作用被削弱。本研究推进了政务人员与机器人的交互与协作研究,还可为政务机器人的设计以及提升政务人员对政务机器人的接受意愿提供参考。
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    9. 公共部门危机学习研究的理论演进与未来展望: 基于中英文文献的系统分析(1997-2024)
    高光涵 张美莲
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 151-.  
    摘要 (345)      PDF(pc) (1611KB)(815)    收藏
    在全球化风险社会与政府治理范式变革的双重背景下,公共部门危机学习研究取得显著的理论进展与创新态势。文章基于1997—2024年61篇英文与35篇中文文献,从发展历程、理论构建与概念测量、前因与后果等多维度对公共部门危机学习研究进行系统考察。研究发现:(1)该领域于20世纪90年代末在国外兴起并逐步发展,国内则起步于21世纪初,并于2020年初进入快速发展;(2)既有研究已形成 “双核驱动、多源共生”的理论格局,以组织学习和政策学习为主要理论基础;(3)危机学习的概念测量有指标选取、内容分析与量表设计三种路径;(4)其影响因素呈现多层嵌套特点,涵盖危机特性、个体认知、组织机制、政治环境与社会背景等多个维度,其中政治因素与关键个体 (如领导者)工作年限的作用机制存在争议;(5)危机学习的结果产出集中体现为政策迭代和组织赋能两大效应。基于上述发现,本文指出当前国内研究存在以下不足:本土化理论与知识体系构建相对滞后、理论路径依赖与学科融合不足、危机学习测量偏差与精细化欠缺、前因后果识别的量化分析和动态追踪薄弱,以及对具有争议性结论的关注和解释不足。未来研究应在既有理论框架基础上重点弥补上述短板,并加强对现有争议的实证回应和理论深化。
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    10. 粤港澳大湾区府际公共服务合作网络演化及影响因素研究
    蔡晓珊 薛燕玲
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 150-.  
    摘要 (302)      PDF(pc) (1683KB)(834)    收藏
    推进府际公共服务合作对于粤港澳大湾区一体化发展具有重要现实意义。本文采用随机行动者模型 (SAOM),基于动态网络的视角研究粤港澳大湾区府际公共服务合作网络的演化机制。研究表明,粤港澳大湾区府际公共服务合作网络是基于 “强关系”的 “密集 信任”网络结构,合作网络从制度嵌入逐渐向内源式发展,网络演化呈开放和扁平趋势,合作小团体逐渐减少;粤港澳大湾区国家战略高位推动和重大合作平台建设促进了跨行政层级和跨行政区划的公共服务合作,大湾区融合需求的拉力和核心城市的推力共同促进合作网络从单线对接向多元互联转变;粤港澳大湾区地方政府偏好选择地理邻近、财政风险低的城市作为合作伙伴;制度差异仍是合作面临的挑战。因此,应强化府际合作信任机制,加快规则衔接推进政策协同,发挥核心城市的联通和辐射带动作用,厚植地缘优势助力深度融合,强化公共服务共建共享的基础设施以提升粤港澳大湾区府际公共服务合作效能。
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    11. 持续发力与蔚然成风: 基层公务员担当作为时空嬗变逻辑的质性探索
    汪曲 李伟彬
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 83-.  
    摘要 (296)      PDF(pc) (1708KB)(546)    收藏
    立足中国情境探究担当作为的研究呈雨后春笋之势,但以往较少涉及基层担当作为背后蕴含的时空性实践逻辑。本研究采用扎根理论方法对2019-2022年省级层面评选出的400名“担当作为好干部”事迹材料展开分析,凝练出基层担当作为时间韧性形塑与空间引领样态的解释框架。研究发现,基层担当作为持续发力是一个通过意义建构,帮助已担当者形成意义认同和产生行动动机,从而将担当作为由目标驱动转向意义驱动的逐梦过程。基层担当作为蔚然成风是担当作为干部嵌入社会价值,借助价值导航、转译、扩散的传递路径,达到影响普通基层公务员向担当作为好干部转化的目的,进而形成担当氛围并实现价值治理。基层担当作为持续型态与传染路径之间存在 “时空学悟 场景嵌入”的链接机制,展现不同赓续传播模式以及争先恐后逻辑。研究既挖掘了扎根基层的本土实践轨迹,也拓展了担当作为的时空嬗变视角。
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    12. 地方政府推行产业政策中的揭榜挂帅: 以J市为例
    李振 陈丹霞 汪毅
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 4-.  
    摘要 (293)      PDF(pc) (1456KB)(672)    收藏
    通过新型举国体制实现关键核心技术的突破已在学术界和实践界形成广泛的共识,然而如何构建新型举国体制仍有待于进一步探究。已有研究将揭榜挂帅这一机制视为新型举国体制的重要组成部分,但未能深入剖析其运作机制,更没有充分关注到地方政府在科技领域开展的相关实践。本研究基于对J市揭榜挂帅项目的过程性考察,重点探讨揭榜挂帅如何破解产业政策在推进技术创新时所面临的信息甄别、监督考核和风险控制困境。研究发现:首先,揭榜挂帅通过开放性动员创新主体和打造互动机制,减少技术和市场的双重不确定性,从而缓解政府介入的信息甄别困境;其次,借助市场力量重塑监督考核体系,构建双重嵌套式考核机制,有效应对政府介入创新过程面临的监督考核难题;最后,通过政企风险共担及调整扶持对象的结构,有效避免了企业预算约束软化,进而强化风险控制。研究还表明,地方政府借助揭榜挂帅机制,不仅搭建了创新供需对接与竞争的平台,而且通过有选择性地配置财政资源,确立了重点支持的技术方向,为地方产业发展战略提供支撑。
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    13. 运用空间思维改善社会治理:一种治理新模式
    燕继荣 郭宏樟 孙照哲
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 3-.  
    摘要 (291)      PDF(pc) (1380KB)(2560)    收藏
    空间不仅是一个物理范畴或地理对象,更是一种建构社会关系、形塑权力运作和影响治理实践的关键维度。将 “空间思维”系统性地引入社会治理,不仅强调对空间本身的治理,还意味着将空间作为一种重要工具和方法应用于治理实践。空间思维能够深刻揭示治理问题的空间属性,将抽象的社会议题在空间维度上重新问题化,从而创新治理策略、优化资源配置、提升治理效能,并最终促成更加公平、包容和更具韧性的社会发展。本文从阐释空间概念的多重含义出发,深入赋予了空间以社会意义的学术讨论,说明了空间思维在社会治理中的作用,并主张通过物理空间优化、社会空间营造、虚拟空间治理的 “三维重构”改善社会治理,为 “十五五”时期现代化建设成果更多更公平惠及全体人民提供参考路径。
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    14. 政府采购何以流标?——基于2018—2022年中国政府采购公告数据的实证分析
    叶托 曾言
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 112-.  
    摘要 (281)      PDF(pc) (1693KB)(799)    收藏
    作为政府采购活动的常见现象,流标虽然在实务界备受关注,但尚未引起学术界的足够重视。本文基于交易成本理论、资源基础理论与战略管理环境理论,采用2018—2022年全国286个地级市的政府采购数据,实证检验了项目属性、政府能力与市场环境对政府采购流标的影响。研究发现:在项目属性因素上,资产专用性显著提高了政府采购的流标风险,而绩效可测量性的影响较为复杂,服务类项目对政府采购流标的影响要低于货物类项目,但高于工程类项目;在政府能力因素上,政府采购人的财政能力越强、行政能力越高、政府信誉越佳,政府采购流标的可能性越低,而采购经验则无显著影响;在市场环境因素上,经济活动密度和营商环境均会有效抑制政府采购流标风险。相对重要性分析表明,政府能力因素对政府采购流标的影响最大,市场环境因素次之,项目属性因素最小。异质性分析揭示,资产专用性与营商环境对政府采购流标的影响同时具有时间与地区差异性,而政府信誉、经济活动密度的影响仅呈现地区差异性。本文拓展了我国政府采购研究的边界,完善了政府采购流标的影响因素模型,并检验了经典理论对我国政府采购流标的解释力和适用性,为防范我国政府采购流标风险提供了理论和实践启示。
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    15. 建构制度主义框架下的公共政策生产:意旨、过程与类型
    范逢春 王彪
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 13-.  
    摘要 (278)      PDF(pc) (1352KB)(980)    收藏
    政策生产是对政策产品属性的理论回应和政策制定范式的逻辑超越,理清公共政策生产的意旨内涵、整体过程与理论类型具有重要意义。公共政策生产蕴含制度主义的根本立场和建构主义的基本取向,建构制度主义能为公共政策生产提供适切的理论框架。建构制度主义框架下,公共政策生产以多元参与的政策主体为形式,以多重导向的政策观念为质料,以多方共享的政策话语为工具,以多样构型的政策文本为结果,其整体过程呈现为主体观念经由话语交互转化为规则文本。基于公共政策生产过程的全要素特性,可将公共政策生产类型划分为社会回应型、发展创新型、行政发包型、多元共契型。通过建构制度主义廓清公共政策生产的基本理论框架,能够有力证成公共政策生产的存续基础与应用价值,并为后续知识体系延展提供有益参考。
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    16. 政策叙事何以影响闲置宅基地退出意愿?—— 一项针对青年 “农二代” 的调查实验
    李进涛 杨景昊
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 134-.  
    摘要 (277)      PDF(pc) (1640KB)(1259)    收藏
    随着城镇化加速推进,大量农村宅基地出现闲置,亟须通过制度改革加以盘活。近年来,以 “三权分置”为代表的多项土地制度改革持续推进,但受众响应度仍然有限。政策叙事作为沟通机制,有望增强政策认同与行为响应。以拥有宅基地的青年 “农二代”为研究对象,基于叙事政策框架,通过调查实验探究政策叙事对闲置宅基地退出意愿的影响。研究发现:宅基地退出政策叙事整体显著提升个体退出意愿;而叙事角色的差异影响不显著;个体叙事收益相较集体收益更具促进作用,二者不存在交互效应;政策认同在个体收益与退出意愿二者间的关系中发挥中介作用。本文拓展了叙事政策框架在土地制度改革领域的应用,并首次关注到 “农二代”这一重要的政策受众群体,为优化闲置宅基地退出政策的制度设计、话语表述与执行策略提供了有益参考。
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    17. 领导特征与财政预决算偏离:基于2004—2021年省级面板数据的实证研究
    席毓
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 95-.  
    摘要 (266)      PDF(pc) (1407KB)(749)    收藏
    地方政府行为对财政预决算偏离的影响是一个重要但学术界关注不足的研究问题。这不仅体现了地方预算管理行为的水平,也关乎着财政活动的绩效和预算现代财政制度的建立。鉴于此,以中国省级政府为研究对象,主要关注地方主政领导决策下的政府行为对财政预决算偏离的影响。研究发现:首先,在省长更替的年份里,预决算收入偏离度降低。其次,省长任期对预决算支出偏离度的影响呈现倒 “U”形关系。再次,省长更替的年份里,省长经管类的专业背景对地方预决算收入偏离具有负向调节作用;在省长任期相同的情况下,省长教育水平的提高和经管类的专业背景对地方预决算支出偏离度具有正向调节作用。最后,在不同经济发展水平和不同财政状况的区域内,省长更替、任期对预决算偏离影响存在异质性特征。这拓展了研究财政预决算偏离的分析视角,并揭示了地方政府行为影响预决算收入偏离与支出偏离的差异性,为进一步降低地方预决算偏离度和约束调整地方政府行为提供了路径启示。
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    18. 焦点事件、 倡导联盟与政策变迁:一项基于我国亚洲象保护的案例研究
    苏竣 翟天豪 郭跃
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 18-.  
    摘要 (261)      PDF(pc) (1612KB)(676)    收藏
    作为政策科学的重要研究议题,政策变迁是从长周期的历史维度理解公共政策基本规律的重要视角。本文以我国亚洲象保护政策变迁为例,探讨在长期稳定的倡导联盟结构中,突发的焦点事件如何作用于政策子系统、引发不同倡导联盟的行为策略,进而推动政策变迁的过程与机理。研究发现,焦点事件虽会引起政策子系统的 “内部震荡”和竞争性倡导联盟外部影响要素的变化,但不足以直接触发政策变迁。政策变迁的根本原因在于,在社会文化价值发生变革的背景下,焦点事件为中央政府提供了推动地方政府贯彻价值变革的契机。在中央政府的关注下,省级政府作为权威性政策经纪人,通过强化变革的政策价值导向并促进竞争性倡导联盟间的学习与交流,最终推动了倡导联盟深层信念变化,实现主要政策变迁。本文的研究发现不仅基于中国公共政策实践丰富和发展政策变迁理论,还有助于深入理解在中国式现代化的新征程中进一步深化改革的政策变迁机理,是中国公共政策自主知识体系构建的有力体现。
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    19. “红利” 还是 “陷阱”: 评比表彰、机制设计与政策效应——来自国土资源节约集约模范县 (市) 评选的证据#br#
    王斯亮 陈欣
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 25-.  
    摘要 (252)      PDF(pc) (1700KB)(714)    收藏
    评比表彰是中央政府调控城市治理的重要顶层设计,如何基于对机制设计的系统剖析而诠释其动态、多维、复杂的政策效应是一项值得关注的议题。本文以2010—2015年开展的国土资源节约集约模范县 (市)[(以下简称模范县 (市)]评选为例证,厘清其涵盖 “评比机制—激励机制—复核机制—示范机制”等内容的评选机制,并采集2006—2021年中国326个县级市面板数据,利用双重差分倾向得分匹配等方法对政策效应进行评估。研究发现: (1)在评比机制的作用下,模范县 (市)评选具有精准性,能够遴选出土地利用治理成效显著的县级市;(2)在激励机制和复核机制的共同作用下,模范县 (市)评选能够通过空间资源的约束效应提高土地利用效率,财政压力在其中起正向调节作用;而地均资本投入的约束效应则会使土地利用效率蒙受损耗,新增建设用地起负向调节作用;(3)在示范机制的作用下,模范县 (市)评选存在具有区域异质性的空间溢出效应;(4)模范县 (市)评选对县级市的政策效应具有基于区域和批次的异质性特征;(5)对于县而言,模范县 (市)评选同样兼具 “政策红利”与 “政策陷阱”。本文为拓宽评比表彰政策效应研究提供了分析框架,揭示了在发挥其积极效应的同时,也应加强对可能的负面效应的关注,通过合理的机制设计彰显 “红利”、谨防 “陷阱”。
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    20. 行为应急管理: 应急决策的认知偏差与干预策略
    徐彪 朱安钦
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 152-.  
    摘要 (237)      PDF(pc) (1514KB)(622)    收藏
    行为应急管理是行为科学与应急管理的交叉学科,旨在借鉴行为科学领域关于人类应急决策规律的研究成果,从微观层面对应急管理问题进行分析。本文首先界定行为应急管理的学科定位,随后聚焦应急决策的认知偏差与干预策略搭建分析框架,并探讨其研究贡献;其次从信息获取、加工、输出和反馈四个阶段分析应急决策的认知偏差;随后概述干预应急决策的两类行为策略,包括优化决策信息、重组决策结构和提供决策辅助的助推策略,以及改变决策环境和增加决策技能的助力策略;最后提出行为应急管理未来的四个研究方向,包括探索认知偏差的宏观后果、阐明认知偏差的微观形成机制、提高行为政策工具评估方法的科学性和增强行为政策工具应用的系统性。
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    21. 我国地方治理中条块整合的类型构建与实践印证
    李延伟 韦晗
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 71-.  
    摘要 (230)      PDF(pc) (1309KB)(654)    收藏
    条块关系是我国公共行政学者关注的热点议题,多数学者已然将条块整合视为化解各类条块问题的理想化路径。然而,学界对于条块整合这一概念尚未给出充分的学理性阐释。本文依据条或块在实现整合过程中表现出的主动性,确定出四种条块整合类型:条块松散型、条抓块应型、条从块统型与条块重构型。此外,研究通过具体实例检验这种类型划分在我国地方治理中的适用性。本文希冀所构建的条块整合分析框架能够为我国公共行政学者描述与分析条块关系提供学理性启示。学者们可以以此为基础开展规范与经验研究,切实推动条块整合这一学术概念的发展。
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    22. 测量转型与公共管理研究范式转移:如何实现从数据到理论——基于294项公共管理定量研究中测量的分析
    郑谦 魏含璐
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 99-.  
    摘要 (228)      PDF(pc) (2340KB)(639)    收藏
    大数据与人工智能推动着公共管理研究范式的演进,但既有公共管理定量研究仍是遵循从理论到数据的传统逻辑,尚未实现从数据到理论的转变。测量的过程既是公共管理学科自主性的表征,又是公共管理定量分析的基点。本文从测量的研究视角出发,寻找研究范式转变的内在张力并探索实现转变的方式。以294篇公共管理定量研究论文为分析对象,通过提炼文章的核心自变量与因变量测量方法、研究主题、分析工具、总样本量考察其聚类特征,划分出了三类测量模式。研究分析发现其中存在测量方法与分析工具不匹配、将大数据等同于大样本的问题。问题缘由是,理论指导下的概念操作化使测量被理论所束缚,导致内容效度不可靠,并且难以适应多种情境。测
    量的转型是实现研究范式转变的前提。对此,大数据提供了实现条件,一方面公共事务能凸显出示数性特征,确保了分析处理对数据类型的要求;另一方面数据的积累与模型的优化,提供了追求涌现性与发现规律的工具。但数据驱动的研究范式不等同于单纯的数据分析,公共管理理论的建构也不等同于数学原理的推导。数据分析的结果需要还原到公共管理的理论层面,而特征向量的寻求可以起到衔接数据分析和理论建构的作用,诸多特征向量间所形成的空间结构可将数据结构转化为公共管理的理论架构,由此有可能形成理论命题的涌现,从而进一步完善甚至重塑公共管理的理论体系。
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    23. 赋权还是负权?数字政务服务影响一线执行者自由裁量权感知的调节机制
    赵书松 梅园园
    公共管理与政策评论    2026, 15 (3): 83-.  
    摘要 (226)      PDF(pc) (1494KB)(387)    收藏
    长期以来,学界围绕数字政务服务如何影响自由裁量权感知这一问题形成了“赋权说”“负权说”“双重影响”等多种观点。为了更好地弥合这一理论分歧,本文通过三组情境实验,系统检验了数字政务服务对自由裁量权感知的双重影响及其边界条件。研究发现,自由裁量权感知的变化具有显著的情境依赖性,一线执行者的组织身份、街头事件的常规化程度以及二者的交互是决定赋权或负权效应发生的关键要素。具体而言,在低常规事件中,自由裁量权感知强化,而在高常规街头事件中会得以弱化。同时,数字政务的发展并未引发自由裁量权感知的集中上移,而是在部门中的管理者和普通员工之间呈现出差异化影响,管理者感知到的是整体性的数字赋权,而普通员工的裁量权感知要视事件的常规化程度而定。研究表明数字政务不仅改变了一线执行者的工作方式,更通过技术逻辑和制度逻辑的交互,推动了一线执行者机构自由裁量权的内在重构。本文为理解数字政务如何作用于一线执行者的自由裁量权感知提供了新的经验证据,在验证双重影响机制的基础上,完善了这一命题的条件性要素,并揭示了数字政务服务发展中自由裁量权的认知重构现象。
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    24. 尺有所长, 寸有所短? 政策工具与公民共同生产意愿——基于零碳城市的调查实验
    彭川宇 顾歆语 徐换歌
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 56-.  
    摘要 (226)      PDF(pc) (1876KB)(492)    收藏
    本文采用被试间调查实验 (N=1556),比较分析了在委任、设计、交付和评估全服务周期四个阶段中命令控制型、经济激励型和劝说引导型三种政策工具对公民共同生产意愿的影响。研究发现,命令控制型、经济激励型和劝说引导型三种政策工具均会影响公民共同生产意愿,且在不同的共同生产阶段存在差异化表现。具体而言,经济激励型政策工具和劝说引导型政策工具均可以提升公民共同生产意愿,且前者更富有成效,而命令控制型政策工具对公民共同生产意愿具有消极作用。此外,在共同委任和共同评估阶段,本文还发现了 “公民自我效能感”和 “服务重要性”两个关键变量对政策工具治理效果的正向促进作用。本研究提供了关于政府如何有效利用政策工具设计和实施共同生产的见解,丰富了共同生产的本土化研究,也为我国促进零碳城市建设的实践提供了理论证据。
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    25. 趋同与差异:多重制度压力如何影响政务服务跨域通办改革扩散—面向中国293个地级市的事件史分析
    吕守军 刘定杰
    公共管理与政策评论    2026, 15 (3): 55-.  
    摘要 (225)      PDF(pc) (2742KB)(809)    收藏
    政务服务“跨域通办”是数字治理的重要实践形式,对提升公共服务效率、推动政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文整合政策扩散与制度同构理论,构建了包含强制、模仿与规范同构的多重制度压力分析框架,并运用事件史分析法,对2020—2023年中国293个地级市“跨域通办”改革的扩散过程进行实证检验。研究发现:第一,改革采纳在时序上总体呈现“C”形扩散曲线,早中期扩散迅速、后期趋缓。第二,改革采纳整体受到强制同构(上级政府压力)与模仿同构(政务服务能力、横向竞争压力)的共同推动,规范同构(城市专业网络)的影响则不显著。第三,改革采纳的驱动因素存在异质性。在地区层面,东部地区主要受模仿同构(政务服务能力)因素的影响,中西部地区则主要受强制同构(上级政府压力)与部分模仿同构(横向竞争压力)因素的影响。在组织权力结构层面,不同数据管理机构设立方式的地方政府,受影响因素也存在显著差异。第四,进一步政策内化分析表明,改革采纳与内化阶段的驱动因素既存在共性,又存在差异。二者均受强制同构和模仿同构的共同驱动,但采纳阶段更显著受到强制同构(上级政府压力)和部分模仿同构(横向竞争压力)的影响。本文揭示了政务数字治理政策扩散的深层动因,丰富了制度同构的理论内涵。
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    26. 基层政府的保护型行为及其形塑
    杨明 程同顺
    公共管理与政策评论    2025, 14 (6): 45-.  
    摘要 (221)      PDF(pc) (1434KB)(942)    收藏
    基层政府帮助农民抵御自上而下的政策压力作为具有传统道德色彩的保护型行为,是基层治理领域隐而不彰的非正式运作。考察禁野令的政策过程发现,基层政府虽然面临自上而下的制度约束,但是仍可以采取软化监督、合作传递诉求与政策调适等方式帮助养殖户抵御政策压力和减轻损失,开展具有保护性质的治理实践。保护型行为是正式制度和治理情境共同形塑的结果:正式制度结构的内在张力为诱发保护型行为提供潜在的可能性,基层政府与野生动物养殖产业固有的社会联结作为独特的治理情境,赋予基层政府照护责任、影响政策认知与唤起同情心理,成为触发保护型行为的关键因素。保护型行为揭示了基层政府与农民政策互动的积极面向,有助于延展对基层政府行为角色的认识。
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    27. 政策试验中的知识生产与政策样板建构逻辑——基于三明C-DRGs收付费方式改革的案例分析
    王英伟
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 53-.  
    摘要 (220)      PDF(pc) (1580KB)(605)    收藏
    政策试验既是政策知识生产的重要渠道,也是探索普适性政策方案的内在要求。既有研究多关注政策创新如何进行扩散与采纳议题,而忽视了政策试验过程中的政策知识生产与政策样板构造过程。对此,本文从知识生产维度出发,通过建构 “环境—制度—认同”分析框架剖析其生成逻辑,并对三明C-DRGs收付费方式改革案例进行分析。研究识别出环境赋能型、制度生成型与认同建构型三种知识类型。其中,环境赋能型知识通过对改革契机的识别与制度资源的整合,构建起试验启动所需的政治与组织条件;制度生成型知识则在推进过程中,通过机制设计与规则重组,实现政策的可操作化沉淀;认同建构型知识借助策略性叙事、话语转译与多元传播,使地方经验获得政策正当性与范式意义。本文对于理解政策试验中的政策知识生产过程以及这一过程中内隐的政策样板建构逻辑具有积极意义,同时对于地方政府在试验知识生产中针对性的嵌入推广性逻辑具有一定的参考价值。
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    28. 区域公共政策共识达成的策略选择与影响机制——以 W 国家级功能区发展政策为例
    李萌
    公共管理与政策评论    2026, 15 (1): 35-.  
    摘要 (201)      PDF(pc) (1630KB)(563)    收藏
    区域公共政策制定是不同层级政府以 “共识决策”的方式共同制定政策的过程。不同层级政府处在科层博弈结构的不同位置具有不同的决策动机,基层政府的扩权倾向与上层政府的选择性放权之间的张力使得政策共识达成具有较大的不确定性,政策共识可能呈现争取 成功、妥协折中、失败 中断等模式。除博弈结构外,政策属性 (如政策合法性、政策效益与政策成本等)以及协商制度 (包括纵向与横向协调的形式与频次)等因素,均会对最终共识模式产生影响。以 W国家级功能区省市和国家层面的政策制定过程为例,本研究考察了不同层级政府在区域公共政策制定过程中面临分歧时达成政策共识的行为策略:基层政府通过对政策合法性与政策效益诠释来重塑政策属性,上层政府则会通过妥协 折中的方式促进共识的达成。研究揭示了不同层级政府在目标冲突情境下如何通过协商达成政策共识及其内在影响机制,有助于拓展 “共识型”决策理论内涵。
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    29. “气泡”: 中国城市外国旅居者的社会空间表征与机理研究——基于深度媒介化视角
    李书简 杨菁
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 93-.  
    摘要 (199)      PDF(pc) (1607KB)(783)    收藏
    外国人通常自发组成 “族裔聚居区”等移民社会空间来满足自我生存和适应需求。深度媒介化改变了该种城市区隔结构及其内部社会运行方式。本文融合空间理论和媒介理论,建构了地理空间、社会空间与媒介虚拟空间所统合的理论框架,通过编码研究方法发现了 “气泡”这一本土空间概念。深度媒介化加剧了移民社会空间中情感归属、组织动员与社会身份三个层面中的异构资源桥连作用和同构要素筛滤机制,使得该种空间进一步向线上化、向母国端趋同发展,从而在“地域空间 社会空间”维度双重脱嵌于东道国社会,由此呈现出在 “融合中区隔”的 “气泡”空间构造。
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    30. 找回 “中间层”: 省级政府如何执行模糊性中央政策?———基于C省执行开发区管理体制改革政策的案例研究
    毛万磊 王政皓
    公共管理与政策评论    2026, 15 (4): 19-.  
    摘要 (195)      PDF(pc) (1456KB)(948)    收藏
    面对模糊性的中央政策,省级政府是纵向执行中重要但被忽视的一环。本文聚焦 “中间层”的研究视角,通过对C省执行开发区管理体制改革政策的个案开展追踪研究发现:省级政府在地方政策执行中具有极强的自主性,采用差异化策略形塑了不同的执行样态,但其本质上是一个在治理情境约束下对政策属性和执行压力加以调整或适应的过程。省级政府既可以明晰或照搬中央政策后低压传递,此时执行层的能动性得以发挥,形成松散的常规式执行;也可以通过政策细化和塑造压力,促使执行层完整落实上级政策,形成集权的政治性执行;还可以采取 “吸纳执行”的策略实现执行层的向上反馈,形成反向的适应性执行。省级政府主导着地方执行进程,在纵向政策执行中起到承上启下的关键作用,集中表现为调和了中央政策目标与地方治理实际之间的张力。本文通过剖析省级政府驱动的政策执行过程,有助于全面理解中国政策执行的实践与逻辑。
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    31. 从政策认同到行为响应: 公众延迟退休政策接受度的叙事驱动策略———基于 “角色 情节” 框架的实验研究
    满小欧 姜石勇
    公共管理与政策评论    2026, 15 (4): 4-.  
    摘要 (185)      PDF(pc) (1599KB)(352)    收藏
    弹性延退政策在赋予公众自主选择权的同时,亦使个体行为选择成为政策效能实现的关键,但公众 “高政策认同 低行为响应”间的选择张力阻碍了政策效能的发挥。鉴于政策叙事在塑造公众政策认知与行为支持中的优势,本文基于 “角色 情节”叙事框架,采用调查实验方法系统检验了不同政策叙事策略对公众延迟退休政策接受度的干预效应及个体规范与价值感知的中介作用机制。结果表明,以个体与政府为英雄角色、收益与损失为情节的叙事策略均可有效提升公众延迟退休政策接受度;其中,损失情节较收益情节的促进效果更为显著;叙事角色与叙事情节间存在显著交互作用,个体叙事强化了损失情节对公众政策接受度的正向作用,政府叙事则增强了收益情节的促进效应;个体规范和价值感知分别在叙事角色与叙事情节影响公众政策接受度中发挥中介作用。上述发现不仅推动政策接受度研究从现象解释向行为干预的深化,明确了延迟退休选择张力心理根源,更为提升公众政策支持行为倾向,弥合延迟退休选择张力以发挥延迟退休政策效能提供了可行干预策略。
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    32. 使排名运转起来:可置信奖惩、竞争性激励与中国空气污染治理
    刘颜俊 任超凡
    公共管理与政策评论    2026, 15 (3): 18-.  
    摘要 (185)      PDF(pc) (1567KB)(312)    收藏
    在多级行政体系中,上级政策是否落地取决于地方政府能否有效执行。近年来,“政府间排名”作为一种重要的府际治理工具被广泛用于引导地方执行、矫正偏差。既有研究多关注其潜在功能或具体政策效果,也涉及运行机制的探讨,但对排名何以有效,尤其是制度设计如何塑造其有效性,仍缺乏集中分析和系统检验。本文以制度设计为切入点,厘清政府间排名得以有效运转的前提条件与关键环节,强调可置信奖惩和竞争性激励的核心作用,并以空气质量省内排名为案例,采用双重差分法进行实证检验。结果显示,该排名显著改善了空气质量,且对环境基础较差的城市效应更强。进一步分析发现:在市长晋升前景更强、实施配套资金奖惩的省份,排名效果尤为突出;排名政策通过强化环保执法和增加环保资金投入实现减排。本研究表明,合理设计的排名能够向多代理人结构注入竞争性激励,提升政策执行,对其他多级治理领域亦具启示。
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    33. 阻力-动力-利益平衡: 城市存量建设用地再利用的一个解释性框架
    张书海 刘娅 林坚
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 81-.  
    摘要 (184)      PDF(pc) (1616KB)(432)    收藏
    本文针对当前我国存量建设用地利用实践多样化表现的理论解释不足困境,探索建立以利益相关者理论为基础、适应我国空间治理情境、解释存量建设用地再利用发生机制的理论分析框架,并基于调研和访谈论据,将理论框架应用于北京市两个工业用地再利用的案例解释。研究发现,我国存量建设用地再利用过程中所呈现出的多主体利益博弈超出利益相关者理论界定的一般“利益”范畴,并表现为阻力和动力相互作用的利益再平衡过程。产权人的低约束和低成本持有、国企市场主体的特殊决策考量、政府主体丰富的利益调整工具等特色治理要素,成为影响我国存量建设用地再利用利益动态平衡的关键因素,也是我国制度和社会关系情境下利益相关者理论的边际
    区别。在此基础上,本文提出如下政策建议:将当前 “均质化、全面化”的支持政策转变为基于不同区域和项目 “阻力 动力”关系识别的 “差异化、重点化”支持政策,同时政策内容确定应融入面向市场的价值思维、面向规划的片区思维和面向效率的服务思维。
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    34. 数字技术何以破解综合监管困境:作用机制剖析与能力边界反思
    门理想 王丛虎 陈林
    公共管理与政策评论    2026, 15 (3): 4-.  
    摘要 (182)      PDF(pc) (1637KB)(384)    收藏
    在刚性约束和柔性激励之外,中性技术有望成为破解综合监管困境的第三种路径,其作用机制亟待探明。从科层体系的三维职权底座和平台数据的重塑赋能效应切入建构一个组织与技术的融合分析框架,并以济南市水利工程招投标监管为例,研究发现,通过推动部门协同、地域跨越和层级穿透,济南市成功建构起一个以平台和数据为枢纽的综合监管立体空间。其中,数字技术一方面通过前台降维监管对象、中台重构履职体系、后台形塑权力格局,推动从科层本位到治理本位的权力运作转型;另一方面通过数据穿透提升全程监管能力、数据融合打造协同监管能力、数据挖掘培育智慧监管能力,实现从滞后分散到智慧协同的监管变革。然而数字技术并非“万能良药”,技术赋能的天花板效应、技术应用的合法性危机、平台技术的表征性采纳和权责鸿沟的数字化切深都会影响数字技术的效能发挥。在科层为体、技术为用的方针指导下,未来各地应重新树立从组织出发的改革观念,持续锤炼借技术赋能的业务本领,推动技术向善、治理向善。
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    35. 从 “补短” 到 “择优”:达标治理的非典型逻辑——基于两个评比表彰项目的比较研究
    阎颖超
    公共管理与政策评论    2026, 15 (2): 35-.  
    摘要 (176)      PDF(pc) (1663KB)(517)    收藏
    近年来以城市评比表彰项目为主要表现形式的达标治理成为促进地方政府非经济领域治理能力提升的重要方式。现有研究对中央政府如何运用达标治理实现对地方政府的激励进行了分析,指出中央政府营造了地方政府之间的竞争氛围,鼓励在某些领域具有比较优势的地区脱颖而出。然而这样的 “择优”逻辑难以充分解释 “某项目率先取得荣誉称号的城市中出现了曾经治理基础较为薄弱的城市”这一现象。本文通过对比 “国家食品安全示范城市”与 “全国文明城市”两个城市评比表彰项目发现中央政府在部署达标治理项目时不仅存在 “择优”逻辑,还存在一种非典型的 “补短”逻辑,而正是在这种 “补短”逻辑下,一些治理基础薄弱的城市被率先列为创建试点城市开展创建工作并取得荣誉称号。本文将这种 “补短”逻辑进行了理论化的提炼,发现在创建申报流程、评价体系构建、命名与复审以及结果运用方面均区别于 “择优”逻辑。 “补短”逻辑是中央政府考虑到各地方治理基础条件的差异而形成的非典型激励机制;且当短板地区的治理效能得到提升,各地区治理基础趋于均衡时,评比表彰项目的部署将从 “补短”逻辑转向 “择优”逻辑。本文丰富了达标治理理论以及国家治理模式的相关讨论。
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    36. 农村集体产权制度改革的结构特征、内容透视与未来进路———基于2013—2025年中央政策文本的量化研究
    钱文荣 付亦丹 郑淋议
    公共管理与政策评论    2026, 15 (4): 32-.  
    摘要 (159)      PDF(pc) (4762KB)(172)    收藏
    2013年以来的农村集体产权制度改革是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新,对农业农村发展具有深远影响。本文基于2013—2025年中央层面53份农村集体产权制度改革政策文本,分别以政策文本计量分析识别政策结构特征,政策文本内容分析揭示政策工具配置特征和潜在风险与防控,政策文本内容挖掘梳理政策主题演化脉络。研究发现:农村集体产权制度改革经历了顶层设计探索期 (2013—2016年)、全面实施推进期 (2017—2021年)和成果巩固深化期 (2022—2025年)三个阶段。在政策供给上,政策类型以部门规章为主,形成了以农业农村部为核心、十余个部门密切配合的多元主体协同网络。在政策工具配置上,改革整体偏好权威工具和
    能力建设工具,且工具组合方式因政策主题与潜在改革风险的不同而有所差异。在政策主题演化上,三个阶段依次遵循 “制度奠基—市场激活—深化完善”的渐进式改革逻辑,分别以土地权属改革、集体资产财务管理和土地要素市场化三条主路径协同推进,辅以数字化转型、集体经济组织运行机制优化等次级路径形成互补支撑。由此,未来需从部门协同、立法供给、工具配置、权能拓展、组织建设等多方面持续深化改革,推动农村集体产权制度改革走深走实。
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    37. 信息引导、创新激励与纵向压力:政策试点推广的组态路径—基于中央推动型环境政策的定性比较分析
    郑晓敏 李兆友
    公共管理与政策评论    2026, 15 (3): 137-.  
    摘要 (154)      PDF(pc) (1391KB)(460)    收藏
    政策试点是中国特色政策制定与治理改革的核心机制,但实践中其推广结果呈现显著差异,部分试点成功扩散至更大范围乃至上升为全国性政策,另有部分则止步于首轮试点阶段甚至无疾而终。为破解这一核心差异现象的生成逻辑,本研究基于政策过程视角构建整合性分析框架,以中央推动型环境政策试点为样本,运用定性比较分析法展开实证探究。研究发现:(1)政策试点推广的核心维度包括信息引导、创新激励、纵向压力,具体包括试点部署、交流学习、资源配置、创建示范、督导验收和权威压力六个关键因素;(2)试点不同阶段的核心因素存在显著差异,多重条件的缺失使得政策试点陷入推广困境,导致政策试点只停留在局部试点阶段;(3)政策试点推广路径是多重因素协同作用的结果,学习驱动型、资源嵌入型、竞争驱动型三种组态是实现试点向局部扩散的路径,推广至全国的政策试点依赖于府际间信息引导及纵向压力推动。研究揭示了政策试点推广的复杂机理,为优化政策试点设计、提升推广效果提供了理论依据和实践启示。
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    38. 数字情绪劳动:“屏幕官僚” 行政负担的再生产机制与重构逻辑
    武小龙 王 蔚
    公共管理与政策评论    2026, 15 (4): 100-.  
    摘要 (133)      PDF(pc) (1688KB)(187)    收藏
    从街头到屏幕,数字政府改革和政务智能化转型重构了 “基层官僚”的行政场景与行为模式。但处于技术界面与公众需求之间的 “屏幕官僚”,其心理行政负担与政务智能化同步上升的悖论现象却越发凸显。本文基于公共行政情绪劳动理论,适配性构建了技术嵌入视角下情绪劳动的三维模型,以三个典型案例进行混合式民族志研究与还原分析,深入揭示了 “屏幕官僚”行政负担的再生产机制。研究发现,技术理性主导的数字化交互通过 “情智悖论”催生着 “屏幕官僚”的数字情绪劳动,而数字情绪劳动又作为关键中介从 “算法化情绪表演、幻象性情绪隔离、数字式情绪耗竭”三重机制推动数字行政负担再生产。这一过程循环持续,在结果层面造成 “屏幕官僚”个体性的合规焦虑和共情耗竭,引发组织层面群体性的认知失调和职业倦怠。其治理重构需从技术控制转向人技共生,通过技术适配、组织支持以及人文关怀三大维度重构数字行政的 “温度治理”。
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    39. 何种发声被激励? 政府回应与公众发声行为的再审视——基于 “建议-抱怨” 分类的实证研究
    孙逍 龚璞
    公共管理与政策评论    2026, 15 (5): 4-.  
    摘要 (128)      PDF(pc) (1501KB)(72)    收藏
    随着政府回应不断增强,公众在网络问政平台上的留言数量持续激增,暴露出回应资源利用效率低下甚至被滥用等新问题。既有研究多将公众留言界定为公众诉求或公众参与,普遍发现政府回应提升会带来留言数量增加,那么政府回应对不同类型公众留言的影响是否存在差异? 有效回应的关键在于对公众留言进行分类,本文从 “发声”视角理解公众留言,将公众发声划分为“建议”与 “抱怨”两类。文章基于2015—2019年人民网地方领导留言板的地级市面板数据,采用机器学习方法对公众留言进行分类,实证检验了政府回应对建议和抱怨两类公众发声行为的影响。结果发现,政府回应对公众抱怨的正向激励作用更显著,但对建议的激励作用有限。本文通过对公众发声进行探索性分类,进一步深化了发声理论在公共管理领域的研究,并为在 “全回应”时代反思政府回应效果边界提供了启示。
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    40. 监管嵌入: 综合行政执法改革中基层“小微权力” 的约束机制研究———基于L市 “一支队伍管执法” 的案例分析
    马宝成 赵怀宇
    公共管理与政策评论    2026, 15 (4): 49-.  
    摘要 (124)      PDF(pc) (2142KB)(193)    收藏
    如何在社会治理重心下移与行政执法改革中实现对基层 “小微权力”的有效约束,是推进基层治理现代化的关键难题。本文以L市 “一支队伍管执法”为案例,并提出 “监管嵌入”的分析框架,以此揭示综合行政执法改革中如何通过制度重组来实现对基层 “小微权力”的过程性约束。研究发现:综合行政执法改革通过整合执法资源,形成一支统一、高效、专业的行政执法队伍,实现以流程嵌入规范自由裁量、以技术嵌入破解执法不透明、以组织嵌入防范非理性决策、以社会嵌入扭转执法冲突。具有嵌入形态的复合型监管安排,将监管要求内置于基层行政执法全过程,为有效管好基层 “小微权力”提供了复合支撑。 “监管嵌入”揭示基层行政执法体制机制综合性改革中权力约束的适应性逻辑,为理解 “放权不放任”的中国基层治理路径提供微观机制解释。
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