本期目录

    2021年 第10卷 第6期 刊出日期:2021-11-17
    本期专稿
    “以人民为中心” 的制度原则及现实体现——国家制度的 “人民性” 解析
    燕继荣 何瑾
    2021, 10(6):  3-13. 
    摘要 ( )   PDF (1321KB) ( )  
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    “人民性”是衡量国家制度和政策现代性的重要原则和标志,“以人民为中心”是坚持 人民性”的本质要求。新中国成立以来,我国在改善党的领导、民主法治建设、经济体制改革、 基层社会治理等方面坚持践行 “人民性”原则,特别是2015年提出 “以人民为中心”的理念,更 体现了中国特色社会主义制度建设的要求。新时代下,坚持 “以人民为中心”思想,就是要通过从 严治党、改善党的领导来进一步加强执政党的制度建设;通过推进政府一体化建设,构建 “有为政 府”和 “有限政府”来优化政府治理体系;通过以改善民生为导向,构建基层数字治理体系,推进 基层协商民主制度化来完善基层社会治理,促进中国特色社会主义制度的效能转化。
    专题研讨1
    从养老金到养老金融: 中国特色的 概念体系与逻辑框架
    董克用 孙博 张栋
    2021, 10(6):  15-23. 
    摘要 ( )   PDF (1302KB) ( )  
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    金融工具和技术是积极应对人口老龄化的重要方式,由此也产生了养老金融这一专门 领域。但国际上更多使用的是养老金金融这一概念,难以满足我国快速老龄化背景下的养老事业发 展需要。本文在对养老金融发展脉络进行梳理的基础上,结合国际国内的差异以及中国实际,对养 老金融的理论基础、内涵外延进行系统分析和界定。将养老金融概念体系界定为围绕着社会成员的 各种养老需求所进行的金融活动的总和,包括养老金金融、养老服务金融、养老产业金融三部分, 以期形成应对老龄化挑战的中国养老金融理论体系,从而为中国乃至世界上其他转型国家养老金融 体系发展提供理论支撑。 
    目标群体社会建构的转型与政策变迁——基于两种传染病的比较研究
    李斯旸 朱亚鹏
    2021, 10(6):  24-36. 
    摘要 ( )   PDF (1395KB) ( )  
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    目标群体社会建构与政策设计框架是政策过程的主流框架之一,目前已得到比较广泛 的应用。然而,既有研究主要关注目标群体社会建构的不同类型对政策设计的影响,相对忽视了目 标群体社会建构的动态转型过程对政策变迁的影响及对其政策反馈的考察。本文通过比较中国艾滋 病和乙肝人群社会形象建构转型的过程,分析目标群体社会建构的转型模式对政策变迁和目标群体 政治态度与政治行为的影响。本研究认为,目标群体社会建构的转型具有 “国家主导”和 “社会主 导”两种类型。在国家主导模式下,相关政策设计变迁速度较快、力度较大、目标群体福利获得情 况较好,政策变迁主要呈现出自上而下的特点;在社会主导模式下,相关政策设计变迁速度较慢、 力度较弱、目标群体福利获得具有一定象征性,政策变迁主要表现为自下而上的特征。研究初步发 现,社会主导的转型模式更有可能促进目标群体形成积极正面的政策反馈。
    长三角区域一体化政策府际关系研究——基于社会网络分析
    王欣 杜宝贵
    2021, 10(6):  37-52. 
    摘要 ( )   PDF (4250KB) ( )  
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    运用社会网络分析法,构建了长三角区域一体化政策府际关系网络,从整体网络与个 体中心网络两种分析视角,通过网络规模、网络密度、网络关系数、聚类系数、特征路径长度与中 心性指标,探讨了区域一体化背景下中央政府与长三角区域地方政府间的府际关系。研究表明:府 际关系网络结构趋于复杂,府际合作关系逐渐紧密;府际关系网络持续纵深发展,横向扩散;府际 合作在多领域有序开展,逐步推进。府际关系网络 “一核多元”特征明显。 
    专题研讨2
    循数治理与政府治理数字化转型——基于成都高新区 “政务守信通” 信用画像的研究
    谢小芹
    2021, 10(6):  54-66. 
    摘要 ( )   PDF (1817KB) ( )  
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    近年来,政府与公众 (市场)的关系逐渐由面对面转变为 “指尖上”,政府治理数字化 成为国家治理现代化的未来方向,亦是 “中国之治”的重要基石。研究在追溯政府治理转型发展脉 络的基础上,深刻剖析数字治理的理论内涵,归纳出数字治理的有效路径。研究发现科技的迭代创 新不断为 “中国之治”引入新工具,依循 “循数治理”新理念,塑造出 “智治”新范式,大数据利 用的升级和国家治理现代化的政策进展是政府由传统电子政务办公向数字治理转型的发展进路;成 都高新区基于 “政务守信通”平台,利用信用数据形成企业和个人的信用画像,形塑出 “信用+大 数据”的审批监管服务新模式;探索出一条 “‘循数治理’理念-分类分层数字治理体系-治理智 能化-数字治理法治化”的数字化治理路径。政府数字治理开创了政府治理精细化、数字化和智能 化的新模式,同时亦可进一步推动公共管理理论和治理现代化命题的纵深发展。
    数字项目政府采购的纵向协调——基于杭州市政策补贴在线兑付平台的案例研究
    谈婕 赵志荣
    2021, 10(6):  67-78. 
    摘要 ( )   PDF (1369KB) ( )  
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    多层级政府正面临数字项目采购中的纵向协调难题。已有研究主要将数字项目采购作 为一种采购场景,分析单个政府主体实施采购的影响因素,还未回应数字技术对组织形态提出的挑 战,较少关注跨层级政府协作的数字项目采购安排。杭州市两个政策补贴在线平台建设实践的追踪 研究表明,多层级政府可以通过纵向协调的方式形成采购联盟,市、县/区共同付费,与企业深度 合作采购数字项目。杭州市分别采用了层级式协调和磋商式协调两种纵向协调策略,形成采购的规 模效应,降低了整体采购成本,同时也保留了地方灵活调整公共服务的空间。上述发现拓展了政府 采购研究中纵向政府治理的视角,刻画了数字化转型中政府组织形态的转变。
    基于组态视角的突发事件应急 信息传播效果研究——以 “安徽疾控” 为例
    周磊 黄 麒 魏玖长
    2021, 10(6):  79-92. 
    摘要 ( )   PDF (1444KB) ( )  
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    突发事件应急信息的传播效果受到多重并发因素的共同影响,从组态视角探讨应急信 息传播效果的影响因素,不仅有利于从理论上系统把握应急信息传播效果的因果关系,更对管理部 门做好应急沟通具有实践指导价值。本文以2019年新冠疫情暴发后 “安徽疾控”微信公众号信息 发布情况为例,结合信息生态理论提炼包含信息环境、信息主体和信息三个层面的五个前因条件, 通过模糊集定性比较分析法 (fsQCA)对97条与疫情防控相关的信息进行分析,以探求影响应急 信息传播效果的多重并发因果关系。研究发现,产生高阅读量的五条解释路径可以归纳为时间策略 型和头条策略型两类,分别体现了紧跟事件热点、利用晚间空余时间和利用头条发布的形式吸引公 众注意力的重要性;产生非高阅读量的五条可能路径可归纳为信息环境、信息主体与信息本身的错 配而导致传播效果较差。 
    变革型领导、公共服务动机与政府绩效信息使用 
    高卫星 段思佳 韩一博
    2021, 10(6):  93-108. 
    摘要 ( )   PDF (1602KB) ( )  
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    当前政府偏重于绩效评估过程和绩效信息生产,相对忽视绩效信息使用,导致绩效管 理形式化问题严峻,政府绩效信息使用是检验绩效管理成败的最终标准。文章使用河南省435名公 务员的问卷调查数据,利用结构方程模型检验了变革型领导、公共服务动机对政府绩效信息使用的 影响机制。研究发现:政府绩效信息内部管理使用、行政责任使用和公共责任使用三因子结构在中 国本土治理情境下具有稳健性;地方政府公务员使用绩效信息程度有限,其中内部管理使用和行政 责任使用的程度明显高于公共责任使用;变革型领导和公共服务动机分别对政府绩效信息使用具有 显著的积极影响;变革型领导通过公共服务动机的部分中介作用对政府绩效信息使用产生积极的间 接影响。本文增加了领导力如何影响政府机构改革的经验知识,研究建议进一步完善国家和地方制 度建设、改善绩效管理体系,优化领导模式、培养变革精神,激发利他动机、提升人力素质。
    论文
    城市公共管理绩效评价——基于上海市城市综合管理执法大数据的经验研究
    贾宁 赵剑治 向宽虎 陆铭
    2021, 10(6):  109-123. 
    摘要 ( )   PDF (1831KB) ( )  
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    政府绩效评价是提升政府治理能力的重要工具。本文从大城市公共管理的满意度、完 成度和效率三个方面入手,利用上海城市综合执法大数据的一个微观样本,构建度量城市公共管理 的整体绩效指标。同时,本文通过建立计量回归模型,剥离出外部客观环境约束对绩效造成的影 响,构造工作绩效指标用于政府内部工作绩效评价或考核。本文的研究有助于建立起评价政府整体 绩效和工作绩效的不同评价体系,能够引导城市公共管理绩效水平提升。同时,本文还在建立回归 模型的基础上,以效率为例,进一步分析了城市公共管理效率的影响因素,发现常住人口规模或密 度增加反而有助于提升城市综合管理效率。这一结论对于优化公共资源在城市内部的空间布局作出了贡献。
    复杂适应系统视角下的社区公共服务价值共创: 一个分析框架
    定明捷 曾祯
    2021, 10(6):  124-138. 
    摘要 ( )   PDF (1586KB) ( )  
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    基于公共服务逻辑,在社区公共服务价值创造中,社区居民扮演服务价值创造者角色,街头官僚成为服务价值创造的促进者和共同创造者,二者形成了价值创造者-代理人关系。在社区公共服务复杂适应系统中,价值创造者-代理人关系只是二者互动关系的典型特征之一,在宏观和中观环境影响下,图式、资源和情感能量等会影响社区公共服务系统中互动关系的选择及其结果。分析表明,价值创造者-代理人关系为重新思考公共服务组织与服务使用者、政府和个体的关系提供了概念框架,服务使用者(人民)对“美好生活的向往和追求”应该成为理解这种关系的核心。需要指出的是,这种价值创造者-代理人关系的探讨主要涉及“单一价值创造者-代理人”关系,并没有关注“多价值创造者-代理人”关系的构建与维护,这为日后研究提供了拓展空间。
    关键群体、 角色扮演与社区社会组织规模——来自G省S区的证据
    林顺浩 黄媛 蓝煜昕
    2021, 10(6):  139-152. 
    摘要 ( )   PDF (1430KB) ( )  
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    单位制消解后社区社会组织快速发展,其规模差异却很少引起学界关注和讨论。结合 “需求 供给”与自组织过程理论,选取 G省S区的154个村居作为研究样本,检验了关键群体、角 色扮演与社区社会组织规模差异之间的关系。结论表明:作为回应社区需求的慈善家,社区社会组 织更易发育于公共服务供给水平低与冲突治理需求大的社区。同时,作为获取社区资源的经济人, 社区社会组织更青睐社区注意力等体制资源,而与社区富裕水平呈倒 U形关系。此外,以社区党员 为代表的关键群体显著促进了社区社会组织规模。本文不仅为社区社会组织培育实践提供了有益启 示,同时为理解基层社会治理逻辑提供了新证据。
    协商式智库: 理论框架与实践探索
    李亚
    2021, 10(6):  153-168. 
    摘要 ( )   PDF (1467KB) ( )  
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    在利益多元化及政策冲突时代,政策制定需要争取各方最大限度的认同和共识。传统 智库在产出 “共识性”的公共政策上存在明显局限。协商式智库是一种新型的决策咨询组织,它通 过组织 “协商 共识”会议为政策制定的相关方提供利益表达、博弈和协调平台,并在此基础上开 展政策分析,为政策共识构建提供启迪。协商式智库以协商式政策分析、公共协商和公共冲突解决 为理论基础,其咨询过程及社会功能与传统智库迥异,并构成互补。作者发起的协商式政策实验室 近年来开展了多项政策实践,为北京市胡同更新整治提供了成功的政策咨询,彰显了协商式智库的 实践价值。协商式智库有助于弥合社会分歧,是国家治理体系的重要一环,它也是一种新型的智 库,有助于丰富中国的智库体系和生态。