当期目录

    2026年 第15卷 第1期 刊出日期:2026-01-17
    学习党的二十届四中全会精神
    运用空间思维改善社会治理:一种治理新模式
    燕继荣 郭宏樟 孙照哲
    2026, 15(1):  3. 
    摘要 ( )   PDF (1380KB) ( )  
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    空间不仅是一个物理范畴或地理对象,更是一种建构社会关系、形塑权力运作和影响治理实践的关键维度。将 “空间思维”系统性地引入社会治理,不仅强调对空间本身的治理,还意味着将空间作为一种重要工具和方法应用于治理实践。空间思维能够深刻揭示治理问题的空间属性,将抽象的社会议题在空间维度上重新问题化,从而创新治理策略、优化资源配置、提升治理效能,并最终促成更加公平、包容和更具韧性的社会发展。本文从阐释空间概念的多重含义出发,深入赋予了空间以社会意义的学术讨论,说明了空间思维在社会治理中的作用,并主张通过物理空间优化、社会空间营造、虚拟空间治理的 “三维重构”改善社会治理,为 “十五五”时期现代化建设成果更多更公平惠及全体人民提供参考路径。
    专题研讨1
    焦点事件、 倡导联盟与政策变迁:一项基于我国亚洲象保护的案例研究
    苏竣 翟天豪 郭跃
    2026, 15(1):  18. 
    摘要 ( )   PDF (1612KB) ( )  
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    作为政策科学的重要研究议题,政策变迁是从长周期的历史维度理解公共政策基本规律的重要视角。本文以我国亚洲象保护政策变迁为例,探讨在长期稳定的倡导联盟结构中,突发的焦点事件如何作用于政策子系统、引发不同倡导联盟的行为策略,进而推动政策变迁的过程与机理。研究发现,焦点事件虽会引起政策子系统的 “内部震荡”和竞争性倡导联盟外部影响要素的变化,但不足以直接触发政策变迁。政策变迁的根本原因在于,在社会文化价值发生变革的背景下,焦点事件为中央政府提供了推动地方政府贯彻价值变革的契机。在中央政府的关注下,省级政府作为权威性政策经纪人,通过强化变革的政策价值导向并促进竞争性倡导联盟间的学习与交流,最终推动了倡导联盟深层信念变化,实现主要政策变迁。本文的研究发现不仅基于中国公共政策实践丰富和发展政策变迁理论,还有助于深入理解在中国式现代化的新征程中进一步深化改革的政策变迁机理,是中国公共政策自主知识体系构建的有力体现。
    区域公共政策共识达成的策略选择与影响机制——以 W 国家级功能区发展政策为例
    李萌
    2026, 15(1):  35. 
    摘要 ( )   PDF (1630KB) ( )  
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    区域公共政策制定是不同层级政府以 “共识决策”的方式共同制定政策的过程。不同层级政府处在科层博弈结构的不同位置具有不同的决策动机,基层政府的扩权倾向与上层政府的选择性放权之间的张力使得政策共识达成具有较大的不确定性,政策共识可能呈现争取 成功、妥协折中、失败 中断等模式。除博弈结构外,政策属性 (如政策合法性、政策效益与政策成本等)以及协商制度 (包括纵向与横向协调的形式与频次)等因素,均会对最终共识模式产生影响。以 W国家级功能区省市和国家层面的政策制定过程为例,本研究考察了不同层级政府在区域公共政策制定过程中面临分歧时达成政策共识的行为策略:基层政府通过对政策合法性与政策效益诠释来重塑政策属性,上层政府则会通过妥协 折中的方式促进共识的达成。研究揭示了不同层级政府在目标冲突情境下如何通过协商达成政策共识及其内在影响机制,有助于拓展 “共识型”决策理论内涵。
    政策试验中的知识生产与政策样板建构逻辑——基于三明C-DRGs收付费方式改革的案例分析
    王英伟
    2026, 15(1):  53. 
    摘要 ( )   PDF (1580KB) ( )  
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    政策试验既是政策知识生产的重要渠道,也是探索普适性政策方案的内在要求。既有研究多关注政策创新如何进行扩散与采纳议题,而忽视了政策试验过程中的政策知识生产与政策样板构造过程。对此,本文从知识生产维度出发,通过建构 “环境—制度—认同”分析框架剖析其生成逻辑,并对三明C-DRGs收付费方式改革案例进行分析。研究识别出环境赋能型、制度生成型与认同建构型三种知识类型。其中,环境赋能型知识通过对改革契机的识别与制度资源的整合,构建起试验启动所需的政治与组织条件;制度生成型知识则在推进过程中,通过机制设计与规则重组,实现政策的可操作化沉淀;认同建构型知识借助策略性叙事、话语转译与多元传播,使地方经验获得政策正当性与范式意义。本文对于理解政策试验中的政策知识生产过程以及这一过程中内隐的政策样板建构逻辑具有积极意义,同时对于地方政府在试验知识生产中针对性的嵌入推广性逻辑具有一定的参考价值。
    论文
    我国地方治理中条块整合的类型构建与实践印证
    李延伟 韦晗
    2026, 15(1):  71. 
    摘要 ( )   PDF (1309KB) ( )  
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    条块关系是我国公共行政学者关注的热点议题,多数学者已然将条块整合视为化解各类条块问题的理想化路径。然而,学界对于条块整合这一概念尚未给出充分的学理性阐释。本文依据条或块在实现整合过程中表现出的主动性,确定出四种条块整合类型:条块松散型、条抓块应型、条从块统型与条块重构型。此外,研究通过具体实例检验这种类型划分在我国地方治理中的适用性。本文希冀所构建的条块整合分析框架能够为我国公共行政学者描述与分析条块关系提供学理性启示。学者们可以以此为基础开展规范与经验研究,切实推动条块整合这一学术概念的发展。
    持续发力与蔚然成风: 基层公务员担当作为时空嬗变逻辑的质性探索
    汪曲 李伟彬
    2026, 15(1):  83. 
    摘要 ( )   PDF (1708KB) ( )  
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    立足中国情境探究担当作为的研究呈雨后春笋之势,但以往较少涉及基层担当作为背后蕴含的时空性实践逻辑。本研究采用扎根理论方法对2019-2022年省级层面评选出的400名“担当作为好干部”事迹材料展开分析,凝练出基层担当作为时间韧性形塑与空间引领样态的解释框架。研究发现,基层担当作为持续发力是一个通过意义建构,帮助已担当者形成意义认同和产生行动动机,从而将担当作为由目标驱动转向意义驱动的逐梦过程。基层担当作为蔚然成风是担当作为干部嵌入社会价值,借助价值导航、转译、扩散的传递路径,达到影响普通基层公务员向担当作为好干部转化的目的,进而形成担当氛围并实现价值治理。基层担当作为持续型态与传染路径之间存在 “时空学悟 场景嵌入”的链接机制,展现不同赓续传播模式以及争先恐后逻辑。研究既挖掘了扎根基层的本土实践轨迹,也拓展了担当作为的时空嬗变视角。
    测量转型与公共管理研究范式转移:如何实现从数据到理论——基于294项公共管理定量研究中测量的分析
    郑谦 魏含璐
    2026, 15(1):  99. 
    摘要 ( )   PDF (2340KB) ( )  
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    大数据与人工智能推动着公共管理研究范式的演进,但既有公共管理定量研究仍是遵循从理论到数据的传统逻辑,尚未实现从数据到理论的转变。测量的过程既是公共管理学科自主性的表征,又是公共管理定量分析的基点。本文从测量的研究视角出发,寻找研究范式转变的内在张力并探索实现转变的方式。以294篇公共管理定量研究论文为分析对象,通过提炼文章的核心自变量与因变量测量方法、研究主题、分析工具、总样本量考察其聚类特征,划分出了三类测量模式。研究分析发现其中存在测量方法与分析工具不匹配、将大数据等同于大样本的问题。问题缘由是,理论指导下的概念操作化使测量被理论所束缚,导致内容效度不可靠,并且难以适应多种情境。测
    量的转型是实现研究范式转变的前提。对此,大数据提供了实现条件,一方面公共事务能凸显出示数性特征,确保了分析处理对数据类型的要求;另一方面数据的积累与模型的优化,提供了追求涌现性与发现规律的工具。但数据驱动的研究范式不等同于单纯的数据分析,公共管理理论的建构也不等同于数学原理的推导。数据分析的结果需要还原到公共管理的理论层面,而特征向量的寻求可以起到衔接数据分析和理论建构的作用,诸多特征向量间所形成的空间结构可将数据结构转化为公共管理的理论架构,由此有可能形成理论命题的涌现,从而进一步完善甚至重塑公共管理的理论体系。
    圆桌论坛
    生成式人工智能与社会科学方法论
    李智超 刘鹏 韩啸 甘甜
    2026, 15(1):  119. 
    摘要 ( )   PDF (1336KB) ( )  
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    【编者按】公共管理研究正遭遇新的 “方法论迷思”———我们拥有了前所未有的测量精度,却更需捍卫理论思考的深度。本期圆桌论坛的四位学人及其观点,是对这一时代命题的集体回应与学术自觉。李智超直指当前 “范式转型”的技术迷思。他认为,当研究者用舆情爬虫替代深度访谈却机械套用多源流框架,用POI密度衡量 “城市活力”却遗忘了雅各布斯强调的街道的社会交往本质,实质是陷入了 “工具升级而认知停滞”的内卷。他同时提出了理论锚定测量的三重逻辑———认知锚定划定概念边界,方法锚定规定变量性质与伦理约束,解释锚定赋予数据以意义穿透力。刘鹏的剖析,则将方法论焦虑推向本体论层面。当 AI不仅能分析数据,更能 “创造”数据时,传统社会科学赖以维系的 “社会事实”根基被动摇。更深刻的挑战在于主体性模糊:当 AI可自主设计研究框架,研究者身份是碳基生命的专利还是硅基算法的伪装? 那些云端虚拟互动数据,究竟是研究工具还是独立的研究对象? 这种 “本体论层面的失焦”倒逼我们直面知识稀缺性:经验型、默示型、地方型、团队型、多模态知识因难以被纳入训练语料而愈发珍贵。他认为,人机协同不应是 AI替代研究者,而应是 “人类成为机器生成知识的提升者与检验者”。韩啸认为,在追逐 “可测量性”这一近代科学第一原则时,切勿重蹈伽利略数学化倾向的覆辙,将鲜活的生活世界遗留在抽象符号之外。谷歌流感趋势 (GFT)因忽视搜索行为与真实感染人群的非对称性而系统性高估等现象指向一个朴素真理:数据不会自动说话,算法无法自我正名。他强调必须 “把生活世界的经验带回量化研究”,并非要回归前现代的主观叙事,而是主张承认测量局限,重视异常值蕴含的制度裂隙信号,让数据在理论显微镜下显影。甘甜提出的 “数据—理论—价值”共生框架的关键在于,将公共管理区别于一般社会科学的根本属性——— “公共性”———方法论化。传统测量困于理论霸权而简化现实,数据驱动又易陷入技术拜物教,而公共价值的引入构成双重校准机制:在数据采集端,通过对弱势群体样本加权弥补数字鸿沟,让 “谁的声音被听见”成为测量设计的优先原则;在理论解释端,借助 “效率—公平—参与—问责”价值光谱避免单一绩效指标的僭越。中层理论作为转译桥梁,将数据原生特征转化为可分析变量,既避免数据堆砌,又防止理论悬空。以上讨论看似各有侧重,实则构成严密对话:李智超确立理论锚定的优先性,刘鹏揭示技术越界的风险性,韩啸呼吁经验世界的本真性,甘甜构建价值校准的系统性,它们共同指向一个核心结论———数智时代的公共管理研究,必须警惕 “测量的僭越”,即以工具理性侵占价值理性,以数据可得性替代问题重要性。真正的范式转型,不是工具层面的迭代,而是研究者能否在数智洪流中保持理论自觉,能否在数据迷思中捍卫价值理性,能否在方法创新中不忘 “以人民为中心”的初心。
    研究综述
    政策模糊性的表现形式、 生成机制与影响效应: 一个文献评述
    李鑫 张剑
    2026, 15(1):  135. 
    摘要 ( )   PDF (1523KB) ( )  
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    面对加速涌现的各类棘手公共问题,政策模糊性日益成为有效政策方案设计中不可忽略的关键变量。自20世纪80年代中期模糊性概念被引入政策研究以来,学者们围绕模糊决策情境下的政策制定过程、政策信息多元解释空间对政策执行行为选择及结果的影响等议题展开了探讨。然而,由于政策制定与政策执行研究路径的分野,现有研究对政策模糊性的认知呈现碎片化特征,加之概念界定不清、缺乏定量识别与测度方案等局限,制约了理论的纵深发展。本文围绕政策模糊性的概念内涵、表现形式、生成机制和影响效应,对国内外已有研究进行了系统梳理,在总结研究进展和不足的基础上,提出了未来研究的可拓展方向,以期为深化政策模糊性研究、探索面向棘手公共问题有效应对的政策方案提供理论借鉴和实践参考。
    公共部门危机学习研究的理论演进与未来展望: 基于中英文文献的系统分析(1997-2024)
    高光涵 张美莲
    2026, 15(1):  151. 
    摘要 ( )   PDF (1611KB) ( )  
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    在全球化风险社会与政府治理范式变革的双重背景下,公共部门危机学习研究取得显著的理论进展与创新态势。文章基于1997—2024年61篇英文与35篇中文文献,从发展历程、理论构建与概念测量、前因与后果等多维度对公共部门危机学习研究进行系统考察。研究发现:(1)该领域于20世纪90年代末在国外兴起并逐步发展,国内则起步于21世纪初,并于2020年初进入快速发展;(2)既有研究已形成 “双核驱动、多源共生”的理论格局,以组织学习和政策学习为主要理论基础;(3)危机学习的概念测量有指标选取、内容分析与量表设计三种路径;(4)其影响因素呈现多层嵌套特点,涵盖危机特性、个体认知、组织机制、政治环境与社会背景等多个维度,其中政治因素与关键个体 (如领导者)工作年限的作用机制存在争议;(5)危机学习的结果产出集中体现为政策迭代和组织赋能两大效应。基于上述发现,本文指出当前国内研究存在以下不足:本土化理论与知识体系构建相对滞后、理论路径依赖与学科融合不足、危机学习测量偏差与精细化欠缺、前因后果识别的量化分析和动态追踪薄弱,以及对具有争议性结论的关注和解释不足。未来研究应在既有理论框架基础上重点弥补上述短板,并加强对现有争议的实证回应和理论深化。