农村土地收益分成制度变迁的动力源于基层实践和政府推动,表现出经济学意义上的演化特征。本文从当事人的个体认知出发,采用演化思想,构建从个体认知到外部规则的涵盖微观中观 宏观的多层次动态演化分析框架,结合土地非农利用方面的制度改革实践,对土地收益分成制度变迁过程进行了分析。结果表明,农民在演化过程中扮演了重要角色,他们的个体认知 (微观层面)形成了制度变迁的起点,在外部环境的作用下基于其自身利益在中观层面———集体内部形成“内部规则”,政府在此过程中的选择性接纳和 “有为”设计,促成了外部规则与内部规则的协调互动,最终形成宏观层面的制度变迁。总体来看,收益分成逐渐向农民倾斜,集体作为特殊的当事人,在此过程中其收益来源发生了转变,从最根本的所有者权益到使用者权益再到通过提供经营、服务获得收益及博弈获得了更多收益,参与收益分成的方式更为丰富。在未来趋势方面,制度变迁需要外部环境的变化作为契机,才能刺激个体认知的表达,会向着完善集体和农民权利以及增加其收益的方向演进,形成内部规则,集体产权也更加明晰。但并非所有的内部规则都会转为外部规则,只有在不威胁城市土地市场和保证政府利益的前提下,政府才会协调外部规则,逐渐放权让利,最终实现制度变迁。
