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1.
人工智能时代的公共部门人力资源 管理: 实践应用与理论研究
陈鼎祥 刘帮成
公共管理与政策评论 2022, 11 (
4
): 38-51.
摘要
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506
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随着新兴技术的迅猛发展,人工智能渗透至经济社会发展的各个环节,深刻改变着现 有的社会发展形态和政府运作方式。文章从实践应用和理论研究两方面对人工智能时代的公共部门 人力资源管理展开系统探讨:一方面,文章基于当前公共部门人力资源管理的现状,结合人力资源 管理的核心职能模块,总结和提炼了人工智能技术在公共部门人力资源管理中的具体应用、潜在风 险和相应的风险规避路径;另一方面,文章从宏观、中观和微观三个层次构建了人工智能时代的公 共部门人力资源管理的理论研究模型,旨在探讨人工智能技术在公共部门人力资源管理中的跨层次 影响。文章不仅深化了对 “人工智能+公共部门人力资源管理”的实践认知,也有利于推动基于人 工智能的公共部门人力资源管理的理论研究进程。
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2.
数据治理机构推动跨部门数据共享面临的困境及原因分析——基于山东两地市的案例分析
赵丹宁 郭晓慧 孙宗锋
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 156-168.
摘要
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620
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本研究借鉴组织理论搭建数据共享困境生成机理的分析框架,以山东省J市大数据局和 W 市大数据中心为对象展开分析。研究发现,数据提供部门碎片化与数据标准差异、数据安全与风险规避等共享困境对两种机构的影响程度不同。究其原因,两种机构在制度环境变化中所面临的数据共享交易成本不同,具体包括数据共享技术成本、问责能力、部门利益与内部激励等方面的显著差异。交易成本的动态变化导致差异化的数据共享结果,由此本文从结构与制度维度提出数据治理机构推动跨部门数据共享的政策建议。
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3.
迈向自主知识体系的自主概念建构: 跨学科观点
刘守英 李维安 唐世平 王绍光 王天夫 辛向阳 徐勇 薛澜 燕继荣 杨光斌 张文显 周黎安
公共管理与政策评论 2022, 11 (
6
): 4-.
摘要
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452
)
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1181
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【编者按】2022年4月25日,习近平总书记在中国人民大学考察时的重要讲话中指出:“加快构建中国特色哲学社会科学,归根结底是建构中国自主的知识体系。”中国社会科学发展繁荣至今,构建自主的知识体系已成为必要和可能议题。值此中国人民大学建校85周年之际,为加快建构中国公共管理与政治学自主知识体系,中国人民大学公共管理学院、中国人民大学交叉科学研究院、 《公共管理与政策评论》杂志邀请社科领域的杰出学者召开“迈向自主知识体系的自主概念建构: 跨学科观点”研讨会。本次研讨会主要讨论社会科学如何提出自主性的概念,特别是如何用跨学科方式提出新概念,同时又如何在跨学科研究中坚守本学科边界等基础且重要性议题,力邀(拼音排
序)刘守英、李维安、唐世平、王绍光、王天夫、辛向阳、徐勇、薛澜、燕继荣、杨光斌、张文显、 周黎安等知名专家学者汇聚一堂,从不同角度对自主知识体系的建构问题进行了深入地分析和探讨。
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4.
政策变迁中的反馈机制: 一个“理念-工具”分层框架——以我国义务教育阶段“减负” 政策为例
熊烨
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 142-155.
摘要
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463
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政策变迁受到多重政策反馈机制的影响,基于政策构成角度建构起政策变迁中的 “理 念 工具”双层反馈框架,试图揭示政策理念层和工具层反馈机制对政策变迁的形塑效应。政策的 延续受到理念和工具两个层面的反馈影响,当理念和工具都呈现出负反馈时,则政策难以延续;当 理念和工具存在正负反馈差异,政策是否延续以及何种程度的延续受到工具和理念层面反馈机制耦 合状况影响。以我国义务教育阶段 “减负”政策变迁为例,本文探讨了理念层面正反馈和工具层面 负反馈下的回应性政策变迁模式,即在稳固的信念体系下调整政策工具以回应政策工具失效和环境 新变化。对反馈机制进行分层有助于深入政策变迁中反馈机制的复杂性和交互性,增强对政策变迁 中的 “变”与 “不变”的理论解释力。
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5.
论政府治理现代化
张成福
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 3-18.
摘要
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556
)
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现代化是人类社会由传统形态转化为现代社会形态的过程。现代化本质体现的是人类自身文明的不断精进和不断超越。政府治理现代化乃是政府治理体系适应社会环境变迁,有意识推进系统变革,不断提升政府治理能力与效能的过程。当代世界政府现代化的动力在于外在治理环境的变化以及政府治理体系内在结构性矛盾的张力。中国政府治理现代化的基本目标与战略在于建立和发展以人民为中心的民主参与、社会协同、整体协调、回应负责、开放透明、遵循法治的现代化治理体系。中国政府现代化的成功,需坚持马克思主义思想与理论的指导,坚持党对政府治理现代化的领导,坚持走内源式发展的道路并以人的现代化为本基。
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6.
营商环境优化的政策工具选择与配置——基于中央层面政策文本的内容分析
姜楠 曹现强
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 96-113.
摘要
(
395
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我国营商环境优化在鼓励地方探索的同时更体现出鲜明的中央政府主导特征。运用内容分析法,基于政策工具视角分析2008—2020年170篇中央层面营商环境优化政策,挖掘出1650个政策分析单元、16个案例节点,并将其置于 “政策工具维度 适用领域维度”框架中进行讨论,以揭示我国营商环境优化的整体图景、核心内涵及行为路径。研究发现,营商环境优化政策制定主体广泛但关联松散。环境型政策工具使用较多;政策工具侧重分布于政务服务和市场环境领域。按照政府主导、环境塑造、需求回应的程度不同,政策工具选择与配置在营商环境优化过程中呈现出三种类型。未来应进一步强化顶层设计,完善部门间沟通与协调机制;丰富政策工具的种类,加大信息技术的使用力度,提升政策工具的选择性与可组合性;推动政策工具在营商环境优化中的均衡配置,提升政策工具与政策目标之间的适配水平,以央地实践互动积累经验,最终实现营商环境全面优化。
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7.
后新公共管理改革与中国的服务型政府建设#br#
田小龙
公共管理与政策评论 2023, 12 (
2
): 157-.
摘要
(
267
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20世纪90年代末以来,西方国家开启了超越新公共管理的 “后新公共管理”运动。借助迷思、结构和价值视角,以致力于服务型政府建设的2008年、2013年和2018年中国国务院机构改革为例,本文试图探究后新公共管理改革与中国服务型政府建设的联系与区别,助推中国特色机构改革自主知识体系的构建。研究表明,在迷思层面,服务型政府是一个超越新公共管理的新理念,面向后工业社会的合作治理。在结构层面,服务型政府建设积极推进具有后新公共管理结构性特征的大部制改革,但也坚持中国特色的改革内容,如党的领导和领导小组。在价值层面,服务型政府建设的价值导向是为人民服务,超越了新公共管理的为顾客服务;而且,服务型政府建设通向一种为了人的共生共在的合作伦理,区别于后新公共管理的创造公共价值。总体来看,在党的领导下,服务型政府建设走的是超越新公共管理的中国道路,人民的需要与诉求是服务型政府建设的内在驱动力量。
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8.
实验方法在公共管理研究中应用的最新进展 ——基于国际期刊发表 (2017—2021) 的系统性文献综述
李晓倩 戴乐融 刘小雨
公共管理与政策评论 2022, 11 (
4
): 151-168.
摘要
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410
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近五年来,实验研究在国际公共管理期刊的发表数量增长迅速,仅5年的发表总量已 超过5年前历史发表总量的两倍。本文对这一时期 (2017—2021)发表在17本公共管理SSCI期刊 上的252篇实验研究文章以及其中的347个实验进行了系统分析,以期了解公共管理实验研究的最 新进展和实验方法在公共管理研究中的应用动态,对应用实验方法解决公共管理研究问题的特征有 更清晰的认知。对实验从发表特征 (时间、期刊和作者)、实验特征 (实验类型和实验设计)、被试 特征以及数据特征四个维度进行编码,通过单项分析和交叉分析发现,过去五年有来自美国、荷 兰、丹麦等31个国家的作者参与到公共管理实验研究中,JournalofPublicAdministrationRe- searchandTheory 和PublicAdministrationReview 的发文量居首位;实验研究以单实验研究、考 察单个因变量为主,调查实验是最常用的实验类型,被试间设计和多因素设计的使用率更高;被试 类型呈现多样化,其中公共部门工作人员是最常用的被试,被试数量在不同研究间的差异极大;数 据收集方式以线上为主,回归分析和方差分析是最常用的数据分析方法。通过与五年前 (1978— 2016)发表的实验研究特征进行对比,对未来公共管理研究中实验方法应用的可能性进行了展望。
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9.
公共服务动机对基层公务员主动性行为的影响研究
元帅 陈志霞 郭金元
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 52-63.
摘要
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482
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基层政府负重运行已经成为一种常态,基层公务员的主动性行为对于缓解基层政府治理负荷、提升基层政府治理效能具有重要意义。基于行为公共管理视角,以434名基层公务员为样本,构建并检验了公共服务动机对基层公务员主动性行为的影响及作用机制。研究发现:公共服务动机能够显著激发基层公务员主动性行为,使命效价在二者关系中发挥部分中介作用;组织支持感正向调节使命效价与基层公务员主动性行为之间的关系,且增强了公共服务动机经由使命效价对主动性行为的间接作用。结论为深化相关研究和激发基层公务员主动性行为提供了理论和实践启发。
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10.
复杂情境下系统性政策问题的应对:政策组合理论的研究评述
张剑 李鑫
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 155-168.
摘要
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606
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随着政策情境日益复杂多变、突发性风险的渗透与扩散加速,传统政策实践中单一政策工具或多种政策工具的简单叠加已难以实现系统性政策问题的有效应对。近年来,基于“组合”视角,综合利用包括多种目标和手段在内的复杂安排以优化政策设计成为学界研究的重要议题。现有研究在基础理论和实证分析方面取得了较大进展,但仍面临研究对象复杂且动态变化、政策领域
相对狭窄、应用场景有待拓展等挑战。中国一系列重大战略的部署和实施形成了丰富的政策组合场景,亟须通过理论研究为政策组合的设计、实施与评估提供解释和指导。本文从政策组合的发展沿革、形成机制、运用方式、深化路径等方面对国内外已有研究进行系统回顾,旨在较为全面地介绍政策组合的理论演进、主要议题及未来拓展方向,为国内公共政策研究者提供参考和借鉴。
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11.
形象包袱: 基层疲态现象的 一个经验解释
魏景容
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 32-41.
摘要
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585
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疲态是当前基层较为突出的一种现象。基于田野调研经验案例,从形象视角对基层工 作人员如何受到内外因素影响而形成压力进而身心疲态进行深度分析。研究发现,面对上级任务和 社会公众诉求,基层工作人员为塑造 “好干部”和 “好政府”的形象而形成过度的压力,并由此导 致基层工作人员疲态。我们将这一压力称为 “形象包袱”。考核和评价在任务、诉求和 “形象包袱” 之间起了中介作用。“形象包袱”为上级领导和社会公众创造了机会主义空间:助长上级领导规避 责任、社会公众闹大谋利,最终导致基层工作人员身心俱疲。放下 “形象包袱”,需要强化领导干 部责任意识及对其权力的监督、探索数字化考核、完善投诉处置制度设计。研究突破了既有基层疲 态影响因素研究的政府内部视角,强调内外部因素的影响,为基层疲态缘何发生提供一个新的解释 视角。
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12.
公共治理中的 “价值共创”:以香港的廉洁建设为例
公婷
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 28-36.
摘要
(
424
)
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自21世纪以来,新公共治理的理论与实践逐渐产生影响。它注重公共管理的多元化模式,不仅强调结果,也关注过程,尤其是公共服务中的共同生产与价值共创。它认为,公共服务的最终结果以及这些结果的可持续性并不完全取决于产品或服务本身,更取决于公众对它们的评判,取决于公众的价值取向。在公共服务中,最终是由服务对象来确定和认可服务之价值及存在的必要性,包括他们对服务的信任度和满意度。因此,公共服务是一个由服务者和服务对象共创价值 (valueco-creation)的过程。本文旨在探讨价值共创理论的产生与发展、其基本观点,以及给予我们的启示,并以香港的廉政治理为例说明价值共创的可行性及必要性。
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13.
政府注意力分配研究述评: 理论溯源、现状及展望
孙柏瑛 周保民
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 156-168.
摘要
(
647
)
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信息过载的常态化使得注意力分配成为决策研究的核心关切。综合来看,心理学、组 织学和政策科学领域的相关成果构成了政府注意力分配研究的三大支柱,分别起到了微观基础、演 化情境和框架支撑的作用。然而,当前政府领域的注意力分配研究存在起步较晚、理论匮乏、碎片 化等问题。清晰梳理现有知识成果是改进研究现存问题的关键所在。理解当前政府注意力分配研究 可从政策、组织、个体三个层次着手,形成三个对应的主题领域,即以注意力分配为要点的政策分 析、组织行为中的注意力竞争现象、以注意力分配为核心的官员决策机制。为推进政府注意力分配 理论的体系化发展,未来研究可围绕形成本土化理论分析框架、推进各层次研究相互贯通、探索注 意力分配优化策略三个方面展开。
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14.
“互联网+政务服务” 政策再生产及其影响因素——基于机器学习与定性比较分析的实证研究
王法硕 张嘉玲
公共管理与政策评论 2023, 12 (
4
): 47-.
摘要
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169
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“互联网+政务服务”是深入推进“放管服”改革的重要抓手,地方政府在制定“互联网+政务服务”政策中对中央相关政策的调整与更新即政策再生产会对当地“互联网+政务服务”发展产生重要影响,但已有研究对此关注不足。基于机器学习方法,构建Doc2vec模型对我国省级政府“互联网+政务服务”政策再生产进行量化计算。研究发现,省级政府“互联网+政务服务”政策再生产程度存在一定差异,政策再生产与“互联网+政务服务”发展水平有较强相关性。进一步运用模糊集定性比较分析考察“互联网+政务服务”政策再生产的影响机制。研究表明,领导重视和市场化程度是影响省级政府“互联网+政务服务”政策再生产的必要条件,组态分析识别出“组织赋能型”“发展共识型”与“乘势而上型”三种实现较高程度“互联网+政务服务”政策再生产的路径组合。本文深化了对我国政府运作中政策制定逻辑的理解,对制定和出台有针对性的地方“互联网+政务服务”政策具有一定的启示意义。
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15.
构建中国自主的公共管理知识体系
孙柏瑛
公共管理与政策评论 2022, 11 (
4
): 3-6.
摘要
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353
)
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16.
什么样的官员容易腐败:腐败成因的组态证据
邱鸿雨 刘旭涛
公共管理与政策评论 2023, 12 (
2
): 71-.
摘要
(
439
)
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腐败问题是现代政府治理的重要命题,党的十八大以来,中国在反腐败工作上通过“抓虎拍蝇”取得了阶段性成效。但是,国内现有对反腐案例和经验回顾的文献中,多从非组态的文化视角、经济视角、政治视角研究腐败的成因、机制和路径等,较为缺乏以多重并发条件为基础的腐败路径阐释。因此,基于 QCA定性比较分析的多集合组态和在中等案例数的分析优势,本研究通过对经典案例的模糊集定性比较分析 (fsQCA),解决 “什么样的官员容易腐败”的理论 “画像”,为预警腐败展示新的组态机制路径。结果表明: (1)权力制约不足仍然是官员腐败的重要诱因;(2)官商关系 “失控”且权力制约度弱的时候腐败发生的可能性较高;(3)官员的晋升预期低时,官商关系和决策权的共同作用下容易发生腐败。
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17.
中国特色善治进程中的主体间性逻辑: 一个伦理现象学阐释
王敬宇
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 14-30.
摘要
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257
)
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如何将 “善”通过治理方式在主体之间扩展开来,现有研究仍疏于经验论证。本文聚 焦善治的主体间性,回顾现象学和行政现象学相关理论,运用伦理现象学、静态现象学、发生现象 学等新视角、新方法,阐释我国基层善治的一个先进典型:西辛庄,结合经典豫剧 《村官李天成》 等艺术作品,直观展现中国特色善治进程中的主体间性本质:命运与共、利益共享、贤能治理、亲 清关系、坚持梦想、不断超越。基于伦理现象学视角看,以优秀共产党员为代表的贤能群体,不断 扩充良知本性,不断朝向他者,通过先进示范、深入群众、说服感化、利益馈赠等方式,在具有主 观性、差异性、陌生性的主体之间,构筑情感的、认知的、语言的、利益的、科技的共通桥梁,在 时间进程中,渐进建构起中国特色善治进程,由此展现其由人心善端、到交互行动、再到结构变迁 的类似 “冲积平原”的流动本质。在此基础上,本文对中国特色善治与我国传统社会、西方国家治 理中的主体间性,从价值秩序、人心秩序、社会秩序、商谈伦理、科技伦理、民主运转、制度建 设、利益分配等方面作简要对比,以彰显善治的中国特色,最后指出善治是一项珍贵而艰巨的事 业,需要满足诸多条件才能有效运转起来。
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18.
“表僚主义” 论
张乾友
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 3-13.
摘要
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766
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官僚制是现代社会中的一种普遍现象,其存在形态也随着社会的演进而发生着变化。 传统上,官僚制存在于一个静态的世界之中,通过照章办事的方式适用一套设计完美的规则,以此 来分配资源,并为世界提供秩序。但同时,由于现实的复杂性,官僚经常无法严格适用规则,从而 催生了官僚主义。当代社会呈现出了急剧变动的特征,官僚制随之转型为技术官僚制。技术官僚自 视为社会的医生,其使命是通过改革来解决在社会的变动中呈现出来的各种问题。在这个过程中, 表格成为技术官僚建构问题、分析原因和寻找对策的基本工具, “表僚主义”也由此而生,使得通 过表格来建构问题和采取改革行动成为当代官僚机构的一大行为特征。 “表僚主义”是科学的乌托 邦,认识到这一点要求我们改变看待世界的方式。
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19.
使命效价对基层公务员工作幸福感的影响:情绪衰竭的中介作用及公共服务动机的调节作用
葛蕾蕾 陈昱睿
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 41-51.
摘要
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405
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在“不忘初心,牢记使命”的时代大背景下,基层公务员的使命效价研究尤为重要。本研究通过487份基层公务员样本,探究使命效价对基层公务员工作幸福感的影响机制。研究发现:(1)使命效价能够有效提升基层公务员的工作幸福感;(2)情绪衰竭发挥部分中介作用,即使命效价可以通过缓解基层公务员的情绪衰竭状态来提升其工作幸福感;(3)公共服务动机在使命效价与情绪衰竭之间发挥调节作用,当基层公务员具有高公共服务动机时,使命效价能够更好地抑制其情绪衰竭的消极状态,促进基层公务员工作幸福感的提升。以上研究丰富了国内公务员使命效价和公共服务动机的实证研究成果,对基层公务员激励和促进其“心理减负”具有重要的实践意义。
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20.
何以驱动基层公务员担当作为: 基于扎根理论的质性研究
汪曲 许愉
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 42-60.
摘要
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536
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作为加强基层工作的关键,基层公务员的工作能力对提高党的执政能力建设具有基础 性作用,激励其担当作为是新时代加强政府组织建设与推进全面从严治党的紧迫议题。对基层公务 员而言,担当作为既是重要的政治品格,也是基础的从政本分。然而,已有研究缺乏中国场景的深 度探索与实践情境的细致解读,基层公务员担当作为的动态过程与中间机制有待深入挖掘。为此, 基于33位基层公务员和10位利益相关群体的深度访谈资料,运用扎根理论方法构建基层公务员担 当作为驱动机制的理论模型。研究发现,基层公务员担当作为的核心要素有主体偏好、价值权衡、 行为激励、价值反馈和领导嵌入,存在担当作为发起、形成、确认和回应的意义建构过程。担当作 为意愿发起源自主体偏好,担当作为意愿形成立足价值权衡,行为激励是担当作为的确认条件,价 值反馈是担当作为的产出结果,领导嵌入是担当作为形成与溢出的影响因素。研究探索了驱动基层 公务员担当作为的影响因素与过程机理,对如何完善基层公务员担当作为激励机制,更好地推动基 层改革发展与创新社会治理具有参考意义和实践启示。
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21.
公共价值的行政学分析
竺乾威
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 20-27.
摘要
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223
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公共价值不仅是公共行政的使命和应实现的目标、公共行政活动应遵守的原则和标准,它也是一种可以用来降低行政交易成本的方法。公共价值是建立在政府和社会共同价值基础之上的。对于政府来说,在与社会的互动中,从制度、行政美德和责任等几个方面来培育和提升自身的价值,将有助于提高行政效率和行政质量。
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22.
府际交流网络与区域间市场分割——来自省级政府“一把手”异地考察交流的证据
任皓
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 80-93.
摘要
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320
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地方政府间无序竞争是导致我国区域间市场分割的主要制度因素,府际交流网络能否影响地方政府市场分割决策,进而降低省际间市场分割程度?本文使用手工搜集的2004—2017年全国31个省级政府“一把手”异地考察交流数据构建府际交流网络,采用空间自回归模型定量分析了府际交流网络结构对于市场分割绩效的影响。本文发现,在府际交流网络中地方政府由于其相对位置差异形成了异质性的网络结构,通过内嵌于网络结构中的社会资本的粘合效应与连接效应对市场分割绩效产生差异化影响:(1)粘合性社会资本与市场分割程度负相关,具有更高粘合性社会资本的地方政府更可能选择区域一体化的经济发展政策,降低市场分割程度;(2)连接性社会资本与市场分割程度呈现“U”形关系,随着地方政府的连接性社会资本的增加,其市场分割水平呈现先下降后上升的变化。
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23.
“领导重视什么及为何?”: 省级党政决策的注意力分配研究 ——基于 2010—2017 年省委机关报的省级领导批示
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陈那波 张 程
公共管理与政策评论 2022, 11 (
4
): 85-102.
摘要
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“工作要推进,领导重视是关键”是中国治理过程中普遍存在的一种现象。在中国的党 政治理过程中,领导的注意力呈现出什么样的分配特征? 批示作为一种制度约束下的治理工具,彰 显着中国特色治理的韧性与灵活性,更具有承载与传导领导注意力的重要特征。本文建立了党政领 导注意力分配的分析框架———注意力的情境制约框架,对2010—2017年间全国26个省委机关报所 刊登的2930条省级领导批示进行了分析,将批示文本中所包含的多重情境要素做了厘定与掘取。 研究发现,议题属性、议题来源、决策执行类型均显著影响着领导注意力分配。我们进一步探究了 不同决策空间中治理资源的特征变量,发现治理资源特征起到了重要的调节作用。
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24.
政府注意力分配与政策执行波动——B制革区企业整合重组政策的案例分析
王惠娜 马晓鹏
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 130-140.
摘要
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328
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公共政策执行经常出现快速实施与缓慢推进交替的波动现象。本文基于组织注意力理论建构了政策执行波动分析框架,通过对一个制革工业区企业整合重组政策的案例分析发现:政策的模糊性、冲突性以及多重目标导致职能部门注意力并行、中断、偏差,导致执行缓慢,然而,政府注意力的重新分配将推动政策执行从缓慢进入快速。一方面,上级政府通过常规机制和动员机制等纵向传导机制引导下级政府部门的注意力分配,常规机制引导部门注意力并行,政策执行缓慢,动员机制则推动部门注意力聚集,政策执行快速;另一方面,职能部门采取自发扩散和“戴帽”扩散等横向扩散机制推动职能部门的注意力分配,自发扩散机制引导部门注意力并行,政策执行缓慢,“戴帽”扩散机制推动部门注意力聚集,政策执行快速。部门注意力并行和聚集交替导致快慢交替的政策执行波动。该研究有助于从政府注意力理论视角来解释政策执行波动过程。
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25.
在公共服务中感知国家——论铸牢中华民族共同体意识的公共服务路径
李俊清 付秋梅
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 3-15.
摘要
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583
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中华民族共同体意识的核心是由国家、公民和制度构成的国家认同。国家在公共服务供给过程中内在地表达国家的存在并强化合法性,成为形塑“积极的公民身份”的基本方式,并为培育与铸牢中华民族共同体意识提供现实路径。从公共服务的工具理性与价值理性解构中华民族共同体意识的建构过程,发现其存在从感知到满意再到认同的情感递进逻辑。在推动中华民族共同体建设的新时代,提出建立可容纳多元诉求的公共服务需求体系、精准高效的公共服务供给体系、完善的公共服务内容体系,以强化公共服务纽带,进而铸牢各族群众的中华民族共同体意识。
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26.
纵向干预下的城市群协作治理何以降低雾霾污染?
徐换歌 王峰
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 65-79.
摘要
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249
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雾霾污染问题的跨地区性,特别是对邻近地区的负向溢出效应超出了属地政府所能管理和支配的范围,如何通过政府间协作治理降低雾霾污染,避免大气质量演化为“公地悲剧”成为解决问题的关键。本文基于2003—2017年地级及以上城市的面板数据,将《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的颁布作为外生的政策冲击,检验了纵向干预型协作治理对雾霾污染的影响效应。研究表明,来自中央政府的纵向干预型协作治理有助于减少雾霾污染,且这一效应在东部地区、中小城市以及资源型城市更加显著,动态效应证实了这种协作治理效果的可持续性。此外,纵向干预型协作治理也对邻近地区,尤其是对省内相邻的城市,具有显著的空间溢出减排效应。文章对于协作治理效果的关注,客观地刻画了中国现行的雾霾污染治理场景,反映了中央政府如何通过纵向干预推动地方政府之间的协作并创造了有效的治理图景。
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27.
政府环境信息公开能否缓解 环保 “逐底竞争”?
岳子航 张聪 陶然
公共管理与政策评论 2022, 11 (
5
): 75-90.
摘要
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278
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地方政府在招商引资上展开激烈的 “逐底竞争”导致中国的环境污染问题不断恶化。 继 “命令控制型”和 “市场激励型”环境规制,环境信息公开逐渐受到重视。那么环境信息公开在 中国是否有助于缓解地方政府在环境保护方面展开的 “逐底竞争”? 本文以自2008年起公众环境研 究中心 (IPE)和自然资源保护委员会 (NRDC)公布的污染源监管信息公开指数 (PITI)作为一 个天然外生冲击,基于2005—2012年282个城市的工商注册等数据与 A股主板上市公司数据构造 准自然实验,使用双重差分模型 (DID)系统评估政府环境信息公开制度对污染企业注册的影响。 研究发现:(1)政府环境信息公开有效地缓解了地方政府在环境保护方面展开的 “逐底竞争”,污 染企业注册数量显著下降。(2)政策实施后,本地污染企业的研发投资和融资成本显著上升。 (3)政府环境信息公开对于污染企业注册的影响因城市地理位置和资源禀赋而异。本文发现畅通监 督机制、保证公共参与是政府环境信息公开制度发挥作用的关键。
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28.
双元激励偏好与公务员工作绩效:繁文缛节感知的抑制效应
郭金元 陈志霞
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 47-63.
摘要
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258
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提高激励机制有效性,激发公务员工作积极性和提升工作绩效是学者与实践管理者共同关注的重要议题。基于自我决定理论和工作要求 资源模型探讨双元激励偏好对公务员工作绩效的影响,以及工作满意度的中介作用和繁文缛节感知的调节作用。通过对341套领导 下属两阶段配对数据实证分析,结果发现:双元激励偏好对公务员工作绩效具有正向预测作用,其中内在激励偏好的增益效应显著高于外在激励偏好;工作满意度在内在激励偏好、外在激励偏好与工作绩效之间起中介作用;繁文缛节感知负向调节内在激励偏好、外在激励偏好与工作满意度及工作绩效之间的关系。研究结论为深化公务员激励机制的相关理论研究以及提高激励制度有效性的管理实践提供了有益启示。
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29.
官员任期、 财政资源与数字时代 地方政府组织声誉建构 ——基于 2 000 万条省级政府网站数据的实证研究
孟庆国 王友奎 陈思丞
公共管理与政策评论 2022, 11 (
4
): 20-37.
摘要
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273
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近年来组织声誉管理正成为国内外公共管理领域的前沿热点问题,但是数字时代中国 地方政府组织声誉建构策略的影响因素却鲜有研究涉及。本文选取政府门户网站作为观察数字时代 地方政府组织声誉建构策略的经验素材,基于2015—2019年31个省份全样本2000万政府网页数 据,利用前沿研究的编码表和随机森林等多种机器学习算法对中国情境下的省级政府组织声誉建构 进行测量,并对其影响因素进行分析。结果表明,省级政府组织声誉建构策略会受到主政官员任期 和财政资源等变量的显著影响,促使不同省级政府选择差异化的策略组合。在主政官员任期早期, 地方政府更加重视呈现绩效性和道德性声誉;在任期后期,则更加重视呈现程序性和技术性声誉。 财政资源少的地区,地方政府更倾向于呈现绩效性和道德性声誉;财政资源多的地区,则更倾向于 呈现程序性和技术性声誉。本文较早地基于文本大数据对地方政府组织声誉进行测量,并初步揭示 中国场景下地方政府组织声誉建构策略的影响因素。
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30.
新时代 “人民满意的基层公务员” 画像素描
李林威 刘帮成
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 64-80.
摘要
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建设一支宏大的高素质干部队伍,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要保证。本研究运用关键事件法,选择 《第九届全国 “人民满意的公务员”风采录》中171位基层公务员作为行业标杆,基于扎根理论对新时代 “人民满意的基层公务员”的具体内容结构进行理论构建,来回答中国场景下 “人民满意的基层公务员”的典型特征和核心表现 “是什么”。研究结果表明,中国场景下 “人民满意的基层公务员”的内容结构主要包括政治素质、综合能力、价值观以及服务动机四个维度共19项特征要素,其中政治素质和综合能力是表层特征,价值观是中间层特征,服务动机是深层次特征和内驱因素。这四个维度不仅反映了全面深化改革背景下我国基层公务员的实际行为表现,还立足中国传统文化、科层制结构和新时代治理情境实现了对基层公务员能力素质的本土化探索,对于精准选拔和培养新时代基层公务员具有重要的管理启示和实践意义。
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31.
制度互补理论视角下生态环境保护督察制度的逻辑及其演变——兼与经济治理比较
陈贵梧
公共管理与政策评论 2023, 12 (
1
): 114-128.
摘要
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新时代中国在质疑声中走出一条有效的环境治理之路,为理解中国国家治理制度优势提供了一个绝佳的机会。本文采取制度互补的理论视角,以生态环境保护督察制度为切入点,考查中国在环境治理上是如何 “把制度搞对”的。研究发现,生态环境保护督察制度的设计与执行能够很好地补足现行法律等其他制度的缺陷,而且制度自身具备内在的互补性,呈现出政治与法治的结构性互补,党内法规、党的政策与国家法律之间的治理功能耦合,纵向督察机制与全面监督机制相结合以及党和国家、政府与社会之间的良性互动的特征。制度互补性的生成有赖于历史与现实的塑造、执政党观念的变迁、国家层面的制度试验与 “干中学”等机制。本研究结论表明,中国的制度优势在于既能通过分散式政策试验实现经济治理的成功,也可以通过国家层面的制度试验解决环境保护问题。
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32.
承上启下的公心:领导成员交换对街头官僚服务效果的作用机制
王晔安 兰菁 郑广怀
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 29-40.
摘要
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314
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街头官僚在国家治理体系中发挥着承上启下的作用,激发街头官僚的“公心”有助于国家大政方针在基层社会的充分有效落实。本研究将组织公民行为① (OCB)和公共服务动机(PSM)视为街头官僚“公心”的具体表现形式。基于对武汉市473名在社区工作的街头官僚的调查发现,与公共服务动机相比,组织公民行为是更切实有效的承上启下的“公心”,专业官僚的服务效果更多受到组织公民行为的影响,而行政官僚的组织公民行为和公共服务动机更多受到领导成员交换(LMX)的影响。这些发现结合中国的基层治理情境,拓展了公共服务动机和组织公民行为的研究方向,在实践中有助于推进精准化和专业化的街头官僚管理。
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33.
基层城管执法的行动逻辑:从策略到行动的权衡与选择
杨文明 杨佳玥 刘梦露
公共管理与政策评论 2022, 11 (
3
): 116-129.
摘要
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334
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在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,基层政府和公务人员成为国家治理的重点。本文聚焦于我国一线行政执法类公务员的执法过程,以基层城管为研究对象,基于华北地区基层城管样本的质性数据,采用扎根理论方法,探究城管的执法行动逻辑。研究发现,基层城管的行动逻辑由“行动策略预估”和“行动策略调整实施”两个前后相继的阶段组成,执法者受到制度规则、组织文化、任务压力、执法场景、执法资源、执法双方特质等因素的影响,体现出“约束条件→权衡过程→策略预判→策略综合调整→行动选择”的完整逻辑进路,并最终形成其执法行动的实际选择。
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34.
从话语到共识:话语如何影响政策制定——以平台经济监管政策为例#br#
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丁煌 梁健
公共管理与政策评论 2022, 11 (
6
): 126-.
摘要
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216
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基于话语理论,以平台经济监管政策为例进行话语分析,公共政策可被理解为“话语共识”,公共政策的制定过程即是动态的话语共识化过程。焦点事件触发了针对政策问题的话语表达,来自不同政策主体的多元话语流形成应调整政策的共识;在公共能量场,多元话语流整合为具有更完整意义建构和叙事能力的话语束,在话语束内部存在对政策问题如何处理的初步共识;在话语企业家的推动下,决策者注意到话语束所呈现的主流意见并最终作出共识性决策;政策执行影响了政策环境,将形成新的话语流进入新一轮的政策制定话语过程中。
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35.
政府部门间协作的影响因素及其组织逻辑: 基于组织角度的分析
王铮
公共管理与政策评论 2023, 12 (
2
): 43-.
摘要
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369
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在中国政府组织运行中,存在着大量的部门间协作现象,即主责部门、配合部门围绕某项治理任务进行分工协作以共同完成任务。本文分析了部门间协作形态差异的成因,并指出任务统筹方在部门间协作中的能动角色。部门间协作具有打破固定分工、凝聚治理资源和释放能力信号的组织功能。与此同时,不同的任务属性及其附带的控制要素塑造了不同的协作形态,故而部门间协作形态往往随任务属性和控制要素的变化而不同。在实际运行中,主责部门也常常通过将协作任务与中心任务打包、制造舆论氛围等多种手段主动竞争上级注意力,并以上级注意力强化对配合部门的统筹力度。对不同部门在协作过程中角色差异及其组织机制的考察,有助于增进对中国政府组织内部运行及其逻辑的理解,并对科层组织如何完成任务进行多角度思考。
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36.
相邻区如何融入区域一体化合作体系:以长三角经济合作的制度扩散为例
王路昊 林海龙 杨 梅
公共管理与政策评论 2023, 12 (
2
): 3-.
摘要
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394
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本文旨在解释城市群周边相邻区不断加入既有区域一体化合作体系中的过程和机制。对此,本文引入制度扩散的视角,以长三角经济区为例,探索了地方政府区域合作的制度扩散过程和动力机制。具体来说,本文借助长三角城市政府官网2008—2019年经济领域相关的协议数据,揭示了长三角经济区从16个城市到26个城市的扩散过程,即由前制度化和准备阶段的离散式、有限融入,转向理论化阶段的聚焦式、整体融入,最后到全面扩散阶段的集群式、全面融入的制度扩散过程。以此为基础,本文进一步发现了相邻区融入区域一体化合作的制度扩散机制,即在中央省 城市的自上而下为主的制度压力机制下,还存在多重的次生环境和制度性张力,而城市政府在融入区域一体化合作体系时,能够通过平衡、选择和消解三种策略应对解决。制度扩散视角的引入,也启发我们更多关注区域合作扩散中的多重制度逻辑以及制度扩散背后的形式化问题。
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37.
身份认同、 乡村治理与返贫阻断——基于脱贫村创业减贫实践的多案例研究
李晗冰 王志涛
公共管理与政策评论 2022, 11 (
6
): 77-.
摘要
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224
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基于身份认同的视角,本文将脱贫村在创业减贫实践中构建新型乡村治理体系和返贫阻断长效机制的过程整合到一个概念框架之中,并将这一构建过程理解为个体和组织(村庄)的身份转变和身份认同过程。本文选取脱贫攻坚中成果突出的四个村庄作为研究案例。运用多案例研究方法提炼归纳出身份认同、乡村治理和返贫阻断的关键要素与主要构念。研究发现:(1)村庄的创业减贫过程实际上是脱贫攻坚过程的有效实现形式,创业减贫嵌入乡村治理体系之中,成为乡村振兴的重要保障;(2)创业减贫的内在逻辑在于各村庄的自适性创新,在政府主导、企业帮扶和新乡贤协调的基础上运用创业减贫工具,不断进行制度厚化和提升乡村治理能力;(3)随着创业减贫的持续推进和乡村治理体系的逐步完善,个体和村庄的身份转变协同并进,朝着身份认同均等化的方向发展。本文的研究进一步丰富拓展了创业减贫和身份认同等理论,并为建立阻断返贫的长效机制和有效推进乡村振兴提供了实践指导。
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38.
区域政府间协同如何发生?——汾渭平原大气污染防治的案例研究
陈子韬 李俊 吴建南
公共管理与政策评论 2022, 11 (
6
): 23-.
摘要
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259
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本文基于汾渭平原区域大气污染防治的案例,从事务属性、起始条件、机会窗口、机制设计、协同过程、协同结果六个方面,展现了中国政府间协同的实践过程。研究发现,中国情境下政府间协同的特点包括:(1)中央政府的参与发挥积极作用,作为地方政府间协同的“破冰人”, 既出台区域政策,又承担调解员和监督员的角色,维系政府间协同的开展。(2)地方政府间协同需要以局部小胜逐步强化地方政府的协同意识,以小范围协同促成整体协同,并在协同结果反馈和协同过程调试的循环推进中实现协同的深化。(3)利益是政府间协同的核心锚点,信任是协同实践能够有效开展的推手。为强化区域协同治理实践,建议进一步明确中央政府角色,重视专项行动的小胜,强化利益共享。
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39.
公共管理研究中的联合实验: 文献回顾、基本原理及结果实现
陈国良 张书维 陈文娜
公共管理与政策评论 2023, 12 (
3
): 152-.
摘要
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271
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近年来公共管理国际期刊上逐渐兴起一股联合实验研究发表热潮,显示出联合实验巨大的应用潜力。然而国内公管学者对联合实验方法关注较少,鲜见关于联合实验的公管论文,一定程度上制约了该方法的推广,也不利于和国际同行及相关学科进行更好的对话及合作。本文通过对公管主流期刊上的62篇联合实验研究 (截至2022年6月30日)进行描述性文献回顾,揭示公管领域联合实验的发表趋势、研究主题、内容特征、研究者区域国别和研究技术细节。随后介绍了联合实验的基本原理、特色及在因变量类型与自变量数量和水平方面的适用条件。紧接着,本文结合两个实例演示如何通过R语言进行联合实验结果实现。最后,本文对联合实验在公管领域的应用前景进行了展望。
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40.
街头官僚优先处置何种任务? —一项基于离散选择实验的任务选择逻辑研究
赵继娣 何彦伟 汤哲群
公共管理与政策评论 2022, 11 (
4
): 69-84.
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街头官僚在日常工作中不得不应付繁重的工作量、角色冲突和有限的资源,在这些约 束下,他们处理问题的通常方法是优先选择处置一些工作任务而忽略其他任务。在决定优先考虑什 么任务时,街头官僚通常会运用自由裁量权对众多任务进行评估。然而,到目前为止,街头官僚的 任务选择逻辑仍是一个黑箱,学界很大程度上尚不清楚哪些任务属性影响街头官僚的任务选择以及 如何影响任务处置。因此,本研究基于街头官僚理论、政治势能理论等构建了理论分析模型,假设 街头官僚会通过领导重视、政策模糊、资源支持、绩效纳入这四项核心任务属性对任务优先处置顺 序予以决策。城市管理执法人员 (简称 “城管”)是街头官僚的典型代表,我们通过在上海市城管 样本中开展离散选择实验和访谈研究来测试任务属性的影响力,旨在厘清街头官僚在任务执行中的 选择逻辑。研究结果表明,在决定处置哪些任务时,政策模糊性是最重要的影响因素,模糊程度高 的政策在执行时可操作性较弱且存在潜在风险,因而城管特别倾向于置后相应任务、优先考虑相对 明晰的任务。其次,绩效设置影响任务选择,通过量化绩效考核目标建立任务执行和绩效之间的联 系,形成激励和问责双重作用机制,强化了与绩效挂钩任务的选择与处置。资源支持也是一个显著 的因素,但影响程度相对较轻。相比之下,不同于理论推导及直观共识,领导重视的影响反而最 弱。此外,街头官僚的选择性执法行为也存在群体差异性。最后,讨论了本研究发现对于规制选择 性执法行为、降低政策执行偏差的理论和实践意义。
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