本期目录

    2019年 第8卷 第2期 刊出日期:2019-03-17
    理论探讨
    绩效合法性与行政哲学的可能性
    张乾友
    2019, 8(2):  3-13. 
    摘要 ( )   PDF (1089KB) ( )  
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    在现代社会,合法性是所有社会行动者都绕不开的一种行为规范。在一个相互依赖的社会中,所有社会行动者都可能对其他社会行动者造成负效用,而合法性规范的功能就是约束所有社会行动者不要采取可能对其他人造成负效用的行为。在20世纪,效用的概念逐渐被绩效取代,合法性规范也转型为绩效合法性,它要求所有社会行动者都要通过不断追求绩效来证明自身存在及行为的合法性。绩效合法性引起了社会科学的政策科学转型,迫使社会科学家通过运用自然科学的方法来帮助政府解决实际问题,由此证明其存在与研究的合法性。同时,不愿政策科学化的行政哲学研究则不断滑向边缘。要寻找行政哲学的可能性,就需要我们超越绩效合法性。
    解读中国现代财政体制改革研究中的三个重要问题
    张平 侯一麟
    2019, 8(2):  14-26. 
    摘要 ( )   PDF (1283KB) ( )  
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    随着改革进入深水区,经济进入新常态,各类社会问题矛盾突出,政府治理面临新的挑战。中国在国家治理现代化进程中,公共财政研究能够起到什么样的作用? 本文结合现代财政制度的内涵,从预算管理制度、现代税制结构和政府间财政关系三个方面对未来公共财政研究的重要议题进行了探讨。我们认为,现代预算制度研究应该从集中、透明和监督三个角度进一步深化和完善;优化税制结构的重点则是改革个人所得税征管和开征房地产税 (财产税);政府间财政关系的研究则需进一步厘清各级政府财权财力和事权事责 (包括支出责任)、地方政府土地财政、支出偏好和地方债等各项问题之间的联系和相互作用。对这三方面议题的深入探讨契合国家治理的发展方向,有利于公共财政学科推动国家治理进步,使公共财政成为国家治理现代化的重要学科推动力。
    公共管理与政策研究的大问题
    马亮
    2019, 8(2):  27-33. 
    摘要 ( )   PDF (1032KB) ( )  
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    公共管理与政策领域是否存在值得关注的大问题? 本文回顾了公共管理学科对大问题的求索与争论,并探讨了大问题的定义与标准。结合最近中国公共管理青年学者的努力与反思,本文提出了未来公共管理研究值得关注的大问题。
    需求溢出理论: 一种以孔孟治道为核心逻辑的公共管理基础理论
    刘太刚
    2019, 8(2):  34-52. 
    摘要 ( )   PDF (1602KB) ( )  
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    为解决学科内零散知识的整合问题和地方知识与普世知识的转化问题,中国的公共管理学需要一种扎根本土文化的基础理论。作为近年来国内学者提出的一套系统化的原创公共管理理论,需求溢出理论的核心逻辑是循义利他,也就是作为孔孟治道的 “居仁由义”。该理论包含公共管理价值论、主体论、客体论、手段论 (资源配置论)、知识体系论 (学科论)五个理论版块,并在政府职能定位、民生政策、心灵治理、公共利益立法、养老、宗教、基层治理、公共财政、非营利组织等实践问题上有所应用和检验。
    官僚制是一个僵化结构?——官僚制结构的弹性与扩张
    张桐
    2019, 8(2):  53-61. 
    摘要 ( )   PDF (1188KB) ( )  
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    官僚制是一个僵化结构的传统观念应当被重新认识,这一观念不仅可能导致对既有官僚制的误解,也可能误导我们反思和超越传统官僚制的探索之路。“中心 边缘结构”为我们重新审视官僚制的结构形态提供了一个有益的视角,即作为一种社会形态的官僚制所呈现出的是一种具有弹性的中心 边缘结构。中心 边缘结构的扩张,是将那些不确定的甚至是反结构的要素吸纳进入结构之中,同时又将其置于边缘的地位,进而塑造一个更大的中心 边缘结构。扩张在利益输送和危机应对两个维度对结构自身进行了巩固,并对中心、边缘以及外围都是有利可图的。一方面,官僚制的中心 边缘结构首先从官僚制组织内部向其管理对象扩张,“规则—高级雇员—低级雇员”的中心 边缘式的组织结构最终扩散成为 “规则—高级雇员—低级雇员—管理对象—弱势群体”的中心 边缘式的社会结构。另一方面,官僚制的中心 边缘结构从正式组织向非正式组织扩张,经典的霍桑实验就展现了非正式组织这一新要素是如何被官僚制结构吸纳并置于边缘化的位置。

    电子政务
    比较视野下政策众包的模式与应用研究
    张航 谢长征
    2019, 8(2):  62-73. 
    摘要 ( )   PDF (1098KB) ( )  
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    旨在增强公民参与的政策创新是全球政府治理发展的一大趋势,伴随着信息技术的发展,网络众包逐渐成为政策参与的一种创新形式。从众包的目标、发布任务的形式及实现路径等不同视角可以对众包模式进行细化分类,进而能够深入挖掘众包在政策周期各个阶段的角色及适用范围。在此基础上通过对新加坡、印度、美国和中国政策众包案例的比较分析发现,政府对众包投入的采纳程度及对政策结果的解释程度等因素对政策众包的结果具有重要影响,而对这些原因的再度探析则能够帮助众包在政策过程中得以更好地应用。
    移动政务的现状、 问题及对策
    郑跃平 王海贤
    2019, 8(2):  73-84. 
    摘要 ( )   PDF (5405KB) ( )  
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    移动互联网及相关技术的创新和发展带来了移动政务的兴起。近两年来,各级政府部门逐步通过政务客户端和以支付宝、微信为代表的第三方平台向公众提供便捷的信息和服务。与此同时,相关数据反映出移动政务存在服务不够全面、公众使用率低等不足。为更好地了解我国城市层面移动政务的现状及问题,本研究从政务客户端和第三方平台两个维度来探讨移动政务的 “供给”水平,并通过3000份电话问卷调查来了解公众对移动政务的 “使用”状况。研究发现,我国城市层面的移动政务虽取得明显进步但整体服务质量不高,缺乏清晰的规划和设计,服务碎片化现象较为严重。同时,公众对移动政务的使用水平依旧较低且在不同空间和人群方面存在明显差异。在未来建设发展过程中,政府部门需要加强顶层设计和规划,提升数字治理能力,通过清晰的建设思路并积极与第三方平台合作,从而切实提高移动政务水平并改善服务质量。
    前沿方法
    基于机器学习的群租房精准治理研究
    蒋林秀 李泉
    2019, 8(2):  85-96. 
    摘要 ( )   PDF (2421KB) ( )  
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    大数据精细化能力如何有效嵌入政府治理行为,解决实际治理难题。本文以城市治理中最突出的 “群租房”治理难题为切入点,利用大数据爬取与分析技术,探索在现实社会问题中,如何利用大数据手段促进政府治理决策的精细化、科学性。以北京市群租房为研究对象,利用机器学习方法和地理信息数据探索准确定位、识别群租房的有效途径。研究发现以公开群租房数据为训练集,机器学习的分类算法可以从公开的租房信息中有效区分群租房和非群租房,这为解决因隐蔽性而难以有效治理群租房问题提供了新的治理路径,也为政府应对诸多社会治理难题提供新的治理方式,是提高政府治理能力现代化的重要着力点。由于现有披露的数据局限,本文对群租房的识别只能达到一定精度,分析模型的有效性还有待提高。