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2019年 第8卷 第3期 刊出日期：2019-05-17

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公共价值管理研究

追寻“公共价值”的价值

王学军 王子琦

2019, 8(3):  3-16. 

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公共价值是当前公共行政学最富有活力的研究领域之一。经过20余年的发展,公共价值领域涌现出了丰富的概念范畴和框架工具,然而公共价值理论也正面临着不少来自学者和实践者的质疑,学界由此掀起了一场盛大的辩论。在此背景下,有必要重新审视公共价值理论的当代价值和本土价值。本文系统梳理了近年来关于公共价值理论的研究,发现公共价值理论面临着话语指代、研究方法和知识转化三种研究困境。本文进一步构建了公共价值的未来研究进路,包括实现公共价值理论的跨领域对话、界定公共价值的研究流派、重视公共价值的比较研究与历史研究方法、走向公共价值的实证研究、拓展公共价值的循证视角与实施科学研究等。

循证分析视角下的公共价值衡量与创造：一项对代表性国家的因子与聚类研究

王冰 吴木銮

2019, 8(3):  17-32. 

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创造价值、持续创新、改变世界,是企业家和公司的使命。同样,通过制度和政策创新,政府和公共部门也可以创造包括繁荣、健康、教育、稳定、民主、自由、法治、和谐、幸福等在内的公共价值,改变世界并让世界变得更加美好。以利润为基础的经济价值是多元公共价值的一种,政府必须在多元公共价值之间保持平衡,长期忽略某项公共价值是导致公共管理失败的根源。循证分析可以帮助政府明晰蕴含在社会各领域的多元公共价值之间的复杂关联,减少公共管理失败的风险。对27项公共价值指标和81个国家的因子和聚类分析发现,经济价值在多元公共价值中处于基础地位,不同国家存在多种不同的公共价值组合与创造模式。国家之间的竞争,可以被视为国家在各项公共价值保护与创造上的竞争。一个国家要超越他国,就必须创造比他国更大量、更优质的公共价值。

关于中国和荷兰公务员价值偏好的探索性实证研究

杨黎婧

2019, 8(3):  33-51. 

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本文通过对中国和荷兰公务员价值偏好的实证研究,呈现了两国公务员价值的重要性排序。通过对760份(中国525份,荷兰235份)问卷的分析,我们发现在理想状态下对中荷两国公务员来说最重要的价值分别是公正和专业;在实际工作中最重要的价值分别是合作和专业。本文还结合中国和荷兰两国的不同政治文化,分析价值排序是否能够体现出相对应的行政传统的特点。结果显示,文化在一定程度上对价值排序有着解释力,但是这种差异已经不再显著。这既说明在全球治理背景下公共管理模式和价值倡导存在融合,也提出了更多价值排序背后隐藏的问题。这要求我们对价值的研究需要在量化的基础上做进一步的质性分析。本研究是结合行政传统和价值排序进行的新尝试,不仅对传统、价值等相关理论有新的贡献,对公务员道德建设和行为规范也有现实意义。

找回行动主义：技术理性失灵背景下公共价值管理研究的展开逻辑

郭佳良

2019, 8(3):  52-61. 

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在当前西方社会兴起的民粹主义浪潮中,传统公共行政所秉承的技术理性范式陷入了合法性危机,这源于复杂型公共事务治理时技术理性方案的失灵。由于公共行政的外部环境愈发体现出复杂性和不确定性的特征,行动主义范式必将成为技术理性失灵背景下的替代策略。作为公共价值多元流派中的公共价值管理取向,其研究路径从早期公共价值战略行动框架的提出,到后期战略型绩效管理框架的提出,都一直致力于复杂型公共事务的行动主义应对方案。只有在日渐兴起的公共价值研究中找回行动主义这一研究范式,才能够明确未来公共价值研究的重心和展开逻辑,即公共管理者为应对复杂型公共事务所应具备的角色定位、观念模式和管理技能。

行政管理研究

 政府和社会资本合作：国际比较视野下的中国PPP

谈婕 赵志荣

2019, 8(3):  62-72. 

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辨析PPP概念和模式是就相关领域开展学术对话、改进政策建议的重要基础工作。本文是一个国际比较视野下的PPP类型学研究。作者从概念定义、合同安排、适用范围、使用动机和发展趋势剖析了三种经典PPP模式:传统BOT、英国PFI和美国DB+。通过国际经验比较,本文提炼出中国模式特征。中国PPP定义与国际经验相似, 合作伙伴以国企为主, 合同安排混合并拓展了传统BOT和PFI。在实际应用方面, 中国PPP适用范围广, 实质上是基础设施建设的一种替代性融资手段。但PPP正面临着难以吸引私人资本、推高隐性债务风险的挑战。目前,PPP的管理逐渐趋于理性化。中央政府严格控制PPP融资风险,地方政府则积极推进PPP的管理创新。

行政管理资源

产业金融监管、金融脱媒与房地产业长效调控政策重塑

孟繁瑜 高畅 李新瑶

2019, 8(3):  73-84. 

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随着社会各界对“中国经济发展进入新常态的重大判断”逐渐形成的认同,坚持稳中求进的发展总基调已达成政策决策共识。金融业和房地产业领域作为总体经济的两大重要组成,回归服务、回归居住成为决胜全面建成小康社会的新战略。金融脱媒及衍生效应是国际金融市场变革的重要趋势,作为资金密集型实体产业,资金融通网络的特征演变是房地产业长效健康发展的重要一环,这一进程势必对监管政策的形成产生深远影响,使产业融资结构发生显著变化。本文在研究明晰产业金融监管政策、金融脱媒及其校正效应复合作用的发展同时,从产业资金融通网络的延伸与扩展入手,结合中国金融监管特点,厘清金融脱媒影响中国房地产业融资结构的逻辑机制,探讨了行业融资结构转型的趋势,认为由传统信贷向自筹资金转变,以及由境内融资向海内外多渠道网络转变,为监管带来新难度,并据此给出政策建议。

研究综述

腐败的测量方式与影响因素：一个文献综述

徐国冲 朱江华峰

2019, 8(3):  85-96. 

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学界关于腐败的研究甚多,集中在腐败产生的根源和影响的探讨上。基于此,本文从腐败的测量方式和影响因素着手梳理国内外的经典文献,以呈现腐败研究的动态进展。研究发现,腐败方式测量与影响因素的探究均进入了较为成熟、规范的阶段,除了经典性理论探讨外,更多以定量分析展开,且在变量操作化、模型构建以及分析层面频繁地使用多学科技术手段;而国内研究无论是研究问题还是研究方法均趋向与国际接轨。本文重点探讨了腐败的影响因素模型,将其划分为经济、政治、社会和媒体四个维度。在未来研究中,可从腐败测量方式的多元化、腐败研究的理论整合、关注腐败的微观影响因素、腐败的实证操作化等层面深入探究。