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2021年 第10卷 第5期 刊出日期：2021-09-17

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本期专稿

技术型治理转向的中国实践

肖唐镖

2021, 10(5):  3-12. 

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“技术”已成为影响社会治理的重要变量。本文试图以价值理性与工具理性相结合的框 架来建构治理类型学,理解和分析我国社会治理的基本形态。近70年来,我国的治理实践已由 “意识形态主导型”的治理走向工具主义导向的 “技术型治理”。与 “技术治理” “技术统治”等相 似性概念相比较,“技术型治理”概念具有更强的适切性,能更为准确而合理地把握我国治理实践 的基本性质与特征。技术型治理已全面体现于治理的体制、机制、过程与理念之中,其核心要素出 现在我国社会治理诸领域,如治理创新的枝节化、政府管理的数字化、治理过程的智能化、组织技 术的密织化、民众权利的民生服务替代,它们相互叠加而形构日益鲜明的治理形态。 

专题研讨1

中国政府雇员规模扩张及其成因再考: 基于1978—2019年时间序列数据的分析

张光 严宇

2021, 10(5):  14-32. 

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本文研究中国政府雇员规模扩张及其成因。它接续张光2008年发表于 《政治学研究》 的论文[1],将数据从1978—2006年延伸至2019年。更长的时间序列数据不但覆盖了自2002年以 来的政府雇员持续扩张的趋势,而且在统计上有助于确认影响政府雇员规模扩张的内生性、长期性 的因素和外生性、短期性的因素。我们分别估计了三个长期性、内生性的因素的影响,发现公共 (预算内)财政行为具有抑制政府雇员规模扩张的长期效应,而非公共 (预算外)财政行为具有扩 张政府规模的长期和短期效应。财政分权在短期具有抑制作用,长期则无。在外生性和短期性的因 素上,我们发现政府精兵简政改革的外部冲击显著地降低了政府雇员规模扩张的趋势。这些发现表 明,为抑制政府雇员规模扩张,需要双管齐下,控制公共财政和非公共财政行为,并抑制分税制改 革以来不断加大的中央财政集权倾向;在当前财政形势严峻的情况下,甚至有必要重启以精兵简政 为目的的行政机构改革。 

社交媒体超载对公务员任务绩效的影响—一个链式中介模型

马晓悦 季楚玮 陈强 沈霄

2021, 10(5):  33-46. 

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当前,社交媒体无处不在的 “渗透”和 “侵入”已成为公务员普遍面临的一种新负担 和新压力,社交媒体超载对公务员的负面影响已引发学术界的关注,但这些负面影响的具体路径和 机制仍需进一步探索与阐释。本研究基于 “压力源 应变 结果”框架,构建社交媒体超载压力源、 情绪耗竭、工作投入和任务绩效模型,采用公务员样本数据 (N=443)进行实证研究。研究发现: 信息超载、沟通超载和社交超载压力源正向影响情绪耗竭而不负向影响工作投入,其中沟通超载的 影响最大;工作投入正向影响任务绩效;信息超载、沟通超载、社交超载 (压力源)能通过影响情 绪耗竭和工作投入 (应变)影响任务绩效 (结果),情绪耗竭和工作投入在社交媒体超载压力源与 任务绩效结果之间发挥着链式中介作用。研究揭示了社交媒体超载影响公务员任务绩效的内在机 制,丰富了公务员压力成因,拓展了公务员任务绩效影响因素研究,为政府部门指导公务员合理使 用社交媒体、重视公务员的心理健康服务体系提供参考。

群众路线何以影响基层公务员回应性偏好——基于10个城市的调研数据

段哲哲 蔡媛青 徐国冲

2021, 10(5):  47-63. 

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官僚回应性的行政伦理困境引起学界广泛关注,但讨论群众路线影响的官僚政治化差 异对回应性伦理冲突下官僚回应性偏好影响的研究不多见。本研究采集10个城市基层公务员调研 数据,使用logit、分解方法及PSM 等多重检验方法,探讨官僚政治化对基层公务员回应性偏好的 影响。实证结果显示,群众路线影响的官僚政治化程度差异导致基层公务员回应性偏好差异,选调 生较应届生更偏好政治回应性;大学生村官、两年基层工作经验的公务员较应届生更偏好政治回应 性来自个人控制变量特征的影响,而非群众路线的影响。女性较男性更偏好公众回应性;具有升迁 经历的公务员较没有升迁经历的更偏好政治回应性;直接面向群众岗位的公务员较服务机关内部的 更偏好公众回应性。这些发现带来一些政策启示:当发现某一区域或者部门回应性不足的时候,可 以考虑使用平衡不同通道数量、调整干部队伍结构与改善晋升激励考核方式平衡回应性偏好。

专题研讨2

基于安全冗余的公共卫生应急体系变革

林鸿潮 姜永伟

2021, 10(5):  65-78. 

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传统的 “事故链”思维通过简单线性 “归因”的方式对公共卫生应急系统中的个别因 素进行优化,无法实现整个系统的改善。安全冗余作为一种理念,旨在增加系统应对风险的适应 性。公共卫生应急系统的各个功能子系统在功能分化的前提下,着力提升自身的复杂性 (选择的多 种可能性),通过结构间的耦合机制,增强整个公共卫生应急全系统的稳定性,从而更加有效地应 对公共卫生风险。我国现有的公共卫生应急系统明显不符合安全冗余的应急理念,突出表现为风险 信息来源单一且传输过程易受干扰,决策节点高置且单一影响应急决策效率,政府内部的权力整合 机制受到削弱,基于常规情景假设的应急准备造成能力差距,短时间尺度的物资保障能力不足。应 当在充分辨识系统脆弱性的基础上,以提升安全冗余为中心完善公共卫生应急系统,重点是实现疫 情监测方式和监测渠道的多元化,下移和分散疫情防控的决策节点,重建政府的应急管理日常办事 机构,将应急准备转向极端情景假设,并基于峰值需求进行应急物资储备。

中国大都市的 “灰犀牛式危机” 与政府风险治理模式的重塑——基于两个典型案例的分析 

黄杰 吴佳

2021, 10(5):  79-94. 

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中国城市化的高速发展与城市治理能力的相对低下形成了强烈反差,传统的科层制政 府组织对城市化进程中的系统性风险缺乏足够的感知,导致了以组织失误为深层表征与症结的 “灰 犀牛式危机”。基于相关文献,本文提出了一个组织视角下的 “灰犀牛式危机”发生与演化机理的 解释框架,进而运用该框架深入剖析了天津大爆炸和深圳渣土滑坡两个案例,全面地揭示了组织失 误 (包括审视失误、整合失误、激励失误和学习失误四种类型)的体现,并论证了组织失误是当前 我国大都市 “灰犀牛式危机”发生的重要根源。本文强调治理大都市的 “灰犀牛式危机”离不开政 府风险 (危机)治理体系和治理能力的现代化———其本质是政府风险治理模式的重塑。而且,在思 考如何标本兼治时不能仅仅停留在技术治理层面,而应当迈向政府风险治理的政治学。

风险如何影响政策扩散?——以环境信息公开为例

韩啸 魏程瑞

2021, 10(5):  95-104. 

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当前有关政策扩散的研究多从府际关系与激励机制展开讨论,但是,为什么面对同样 关系函数、激励函数的地方政府在对待同一政策时仍然表现出较大的行为差异? 本文从现行体制的 目标冲突与对维持稳定的刚性需求出发,将地方政府采纳政策时所面临的潜在风险作为核心解释变 量,建立 “风险约束政策扩散”的逻辑框架。以环境信息公开制度为例,将地方政府采纳政策的风 险划分为经济风险与政治风险。收集294个地级市在2008—2018年间的面板数据,使用事件史模 型检验了经济风险、政治风险、强制压力和信息化水平对环境信息公开制度扩散的作用机制,所提 假设全部通过。研究证实了风险变量对弱激励型政策扩散的约束作用,对进一步认识和理解政策扩 散过程的复杂性具有理论与实践意义。

“模范式行动”: 理解中国应对重大灾害的分析视角 

包涵川

2021, 10(5):  105-114. 

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中国在应对重大灾害的过程中取得了突出成效。既有研究未能充分关注其中 “人”的 能动性因素。借鉴公共服务动机理论的相关内容,本文提出了 “模范式行动”概念,分析了社会精 英的表率性行为之于应对危机的重要意义。通过对于 A省新冠肺炎疫情防控案例的探讨,可以发现 “模范式行动”在应急响应的维度上能够以切实的行动力突破危机造成的困局,在社会动员的维度 上促成强有力的群防联治,在整合协调维度上协同社会各界构成行动网络,在心理缓解维度上消弭 社会恐慌,提振精神状态。 “模范式行动”具有鲜明的中国本土性特色,相关理论启示包括应关注 应急管理中的实践行动因素,重视整体意义上的国家在应急管理当中的作用,对于不同种类的风险 进行分类讨论。 

论文

住房属性困境、 产权残缺与住房制度改革——基于中国住房政策演变和调整讨论

吕萍 邱骏 丁富军 于璐源

2021, 10(5):  115-127. 

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本文以住房基本属性为切入点,对我国不同时期住房制度调整中的住房属性变动及影 响进行研究,分析了住房属性不平衡导致的住房发展长期存在的难题,并基于产权经济学理论提出 我国住房制度存在的问题及改革的方向和路径。本文构建了新时代住房制度调整的实现路径,即以 住房产权为核心,准确把握住房的 “双重属性”,以居民居住有保障、住房投机有控制、城乡居民 住房权益获得感有提升为目标,以人口流动和土地配置为抓手。研究认为,以住房产权为核心的住 房政策调整,住房属性特征要得到重视,且要因时因地制宜,合理动态调整,以实现稳定住房市场 和预期的调控目标。

功能转型背景下城市存量空间 更新中的空间治理——基于空间生产理论的分析框架

沈昊婧 荆椿贺

2021, 10(5):  128-138. 

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城市发展中的功能转型带来存量空间更新中空间治理的现实需求,本文基于空间生产 理论构建分析框架,采用案例研究法,解释北京非首都功能疏解后存量空间的再生产过程及其空间 治理的内在运作机制。研究基于空间生产理论构建了政府、市场、社会、文化对城市空间生产的作 用机制概念模型,发现存量空间再生产过程中存在空间治理的迫切需求;作为场所的空间具有潜在 价值,吸引多元利益主体的高频互动和博弈,共同改变作为场所的空间,并再生产作为社会关系表 现的存量空间。在城市存量空间治理中,需合理约束政府对空间增值的控制力,同时强化规划对空 间引导的政策作用,推动资本和社会在空间生产中的协作,合理引导和发挥文化的空间性价值,从 而实现存量空间更新中的空间善治和精明增长。

福利国家政党何时会推行不符合 传统党派路线的福利改革?——党派政治和前景理论的解释 

龙飞腾 刘国华 蔡建雯 张孟佳

2021, 10(5):  139-147. 

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后工业时代的社会变迁给西方福利国家制度带来了巨大挑战,福利改革在近十年中受 到了西方公共政策学界越来越多的讨论。研究利用多元回归和模糊集定性比较分析,将党派理论和 前景理论整合到福利改革的现有研究框架中,讨论了福利国家中左右翼政党分别在什么情况下会推 行传统上与其党派路线相反的福利改革。研究发现:一方面,社会福利的支持者往往更偏好左翼政 党,这暗示了左翼坚持其传统的扩张性福利政策的理性动机。另一方面,扩张性福利改革有两条发 生路径。一是为回应其支持者的社会福利需求,大多数左翼权力主导的政府均推行了扩张性社会政 策;但个别情况下受到 “第三条道路”限制,左翼政府推出了与左翼传统相反的紧缩性福利改革。 二是当执政党政治地位提高且政府任内的不良经济状况带来选票流失预期时,政府社会福利开支的 扩张也会发生,这表明右翼和中间派政府为回应选民的不满情绪而采取了不符合右翼传统的扩张性 福利改革。 

研究综述

走进智慧城市: 中国智慧城市研究的十年发展脉络与主题谱系

郑烨 姜蕴珊

2021, 10(5):  158-168. 

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作为当今世界城市发展的目标与诉求,智慧城市在中国的发展与实践已有十年之久。 在此期间,学者们围绕智慧城市的理论与实践已取得了一些丰硕的成果,但当前缺乏对经典研究文 献的系统梳理与分析。本研究基于2010—2018年间国内CSSCI数据库中的671篇智慧城市研究文 献,运用文献计量分析对我国智慧城市研究的发展演进及热点主题等进行了深入探讨,结果表明: 智慧城市研究的年度发文量呈逐年上涨趋势,学界对智慧城市的关注度日益提高;研究进程历经了 萌芽期、初步发展期、快速发展期、纵深发展期四个阶段,且研究趋势主要沿着三条脉络与轨迹; 研究的热点主题包括政府智慧治理、城镇化与智慧城市建设的互动关系、公共服务智慧化实现路 径、智慧城市可持续发展与延伸应用领域。最后,在归纳本文研究结论的基础上,总结了当前我国 智慧城市研究的不足及未来展望,同时也指出了本文的研究局限。