公共管理与政策评论

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1. “议行合一” 的创立和发展

许耀桐

公共管理与政策评论 2021, 10 (4): 105-112.

摘要（1714）

PDF（pc）（1350KB）（558）

巴黎公社首创的“议行合一”,既是原则,也是体制。“议行合一”的原则是指,国家权力机关具有全权性,能够统一行使立法权和行政权。在“议行合一”体制中,立法权高于行政权和其他权力,法律法令等通过之后可以得到行政部门及时、有效的执行。“议行合一”体制在巴黎公社、苏联苏维埃制度和中国人民代表大会制度长达150年的实践中得到调整充实和变革发展。“议行合一”不能曲解为立法机关和行政机关的合二为一,并得出在现实中行不通的结论。实现“议行合一”,巴黎公社采取了公社委员普遍兼职、一身多任的方法;苏维埃制和人民代表大会制采取设立党组织的方法,通过党的领导和协调,达到马克思提出的既能管立法,又能管行政的目的。

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2. 新时期中国公共管理学科的特点与发展趋势

娄成武

公共管理与政策评论 2021, 10 (4): 12-15.

摘要（1164）

PDF（pc）（1273KB）（2534）

中国特色社会主义进入新时代,公共管理学科面临新的时代议题和发展挑战。一方面,政府治理实践亟须公共管理学科的发展,以理论创新回应并指导治理实践;另一方面,公共管理多学科交叉融合的特征愈加鲜明,研究方法越来越呈现多样化、集成化,以多学科交叉研究提升解释力、说服力、指导力势在必行。面对时代挑战,中国公共管理学科的发展呈现两种基本趋势,一是面向未来的理论创新,持续推进理论知识创新和话语体系创新是中国公共管理学科发展的必由之路;二是面向现实的理论关怀,关注公共管理中的“大问题”,聚焦时代之需和治理之问,为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

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3. 条块关系从合作共治到协作互嵌: 基层政府负担的生成及破解

周振超黄洪凯

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 20-33.

摘要（1113）

PDF（pc）（1250KB）（1102）

妥善协调处理条块关系是推进基层治理体系和治理能力现代化需要解决的基础性问题。理顺条块关系、化解条块矛盾的有效途径既非对 “条”“块”二者关系的简单割裂,也非 “条” “块”的机械融合。简单割裂将致使治理资源分散,机械融合则易导致条块间职责不清。为构建简约高效的基层管理体制,需要探求一条如何将 “条条”的专业和技术优势与 “块块”的统筹和属地优势有机结合起来的新路径,通过对传统条块合作共治的治理结构进行创造性转化和创新性发展, 进而构建条块在基层协作互嵌的治理模式,以便向基层放权赋能,减轻基层负担。从条块合作共治到条块协作互嵌的实施路径是:将 “上面千条线”有机嵌入基层政府 “一根针”,不简单照搬上级机关设置模式;健全政府职责体系,理顺和明确条块权责关系;党建引领条块协作互嵌,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

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4. “不变体制变机制”: 基层治理中的机制创新与体制活力——以新邵县酿溪镇 “片线结合” 为例

杨华

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 55-71.

摘要（948）

PDF（pc）（1343KB）（443）

中国政府的一统体制与多元地方之间存在张力,削弱了有效治理。但是一统体制又蕴含巨大的优势,若能转化为治理效能,则可极大促进有效治理。基层政府针对具体的治理事务,根据自身资源禀赋和约束条件,创制创新不同的治理机制,以充分调动和合理配置体制资源,推动体制资源与治理事务精准有效对接。 “片线结合”是基层治理机制创新的范例,在具体运行中实现了人与事、领导与干部、一线工作与干部培养、授权与控权、人员配置与干部激励的有机匹配,激活了体制资源,降低了治理成本,增强了基层治理能力。适时、灵活、有针对性的治理机制创新,在一定程度上解决了政府体制统一性、稳定性、分割性、有限性与地方治理事务异质性、变化性、综合性、无限性之间的矛盾问题,从而弥合了一统体制与多元地方之间的张力,将体制优势转化为治理效能,实现了有效治理。

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5. 官僚体制的悖论、机制及应对

何哲

公共管理与政策评论 2021, 10 (4): 113-126.

摘要（921）

PDF（pc）（1416KB）（801）

世间任何制度都具有两面性,官僚体制也是一样。官僚体制也就是文官体制,是通过官员考录晋升机制形成的稳固的庞大的国家科层管理群体。中国古代虽然无现代文官体制,但是其率先构建了较为完备的官僚体制,而近代西方官僚制度的历史并不长,作为近现代国家制度大体兴起于19世纪中后期。官僚体制具有积极的一面,其具有公平性、规范性、专业性等优点,但随着官僚制的膨胀和建立日久,其也会逐渐暴露出破坏国家制度的消极一面。东西方的历史皆证明了这一点。官僚体系发展日久,就会弊端逐渐累积,形成破坏国家的机制,包括狭隘的专业视角和部门利益,帕金森定律的规模膨胀和低效率,个体理性大于集体理性的行为逻辑,二次委托代理的权责不对等,考试与逐级晋升的选拔排挤,集体非理性的群体决策,政策执行中的行动扭曲,行政行为中的合谋与对抗,浩如烟海的文牍主义,监督机制的同化和失效等。针对官僚体制之弊,适时地进行整顿、较大层次的调整、加强监督、严控规模、力减文牍,以及贯彻法治等,有助于打破官僚体制的内在缺陷和促进国家治理。

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6. 韧性治理: 中国韧性城市建设的实践与探索

朱正威刘莹莹杨洋

公共管理与政策评论 2021, 10 (3): 22-31.

摘要（895）

PDF（pc）（1365KB）（2560）

韧性城市建设已逐渐成为我国城市管理者应对日益严峻的复合型灾害风险的实践选择与发展趋势。基于对国内外韧性城市实践历程的梳理,本文通过对新冠肺炎疫情风险下两个代表性城市韧性建设实践案例的分析发现,我国韧性城市建设呈现出明显的问题导向特征,正在经历由简单借鉴到自主创新、由强调城市局部功能强化到追求城市系统韧性提升的积极转变,同时也存在着对风险的不确定性缺乏系统准备、常态与应急管理缺乏有效衔接、大城市韧性建设的制度化不足等短板,对此,建议以“发展安全”同构的韧性治理推动后疫情时代的韧性城市建设。

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7. 国内学界的网格化管理研究: 回顾、反思与展望

刘伟王柏秀

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 157-168.

摘要（810）

PDF（pc）（1223KB）（504）

近年来,网格化管理不仅是地方实践热点,也是我国学术研究热点之一。基于对既有文献的回顾可以发现:网格化管理实践逐渐走上了管理与服务并重的发展轨道,并已成为国家治理基层社会的重要政策工具;随着实践的发展,网格化管理研究主题不断被扩展与细化,研究话语逐渐从管理话语体系转向了治理话语体系,研究议题的设置深受地方实践与国家政策话语的影响;作为一种行政主导下的社会管理创新实践,网格化管理虽然在权力下沉、资源整合、清晰化治理、精准化服务等方面具有优势,但其强烈的技术化与行政化属性,不仅不利于社区自治力量的成长,而且还暗含着基层治理的 “内卷化”风险;网格化治理与网络化治理是当前学界重点讨论的议题。在未来的研究中,应综合运用规范与实证、定性与定量等研究方法,从理论与经验层面进行全方位学理分析,以期能够用丰富的经验材料与事实证据讲好中国基层治理故事,最终生产出能够指导社会发展的新知识。

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8. 中国环境治理研究(1998—2020):理论、主题与演进趋势

颜德如张玉强

公共管理与政策评论 2021, 10 (3): 144-157.

摘要（805）

PDF（pc）（3005KB）（871）

近年来,国内环境治理研究方兴未艾并成为研究的热点问题,这就亟须对其系统梳理和总结,发现当前研究的薄弱环节和演进趋势,以提升国内环境治理研究的整体质量。借助知识网络分析工具CiteSpace,以1998—2020年CSSCI收录的2783篇文献为样本,对中国环境治理研究的基础理论、热点主题、演进趋势等内容展开了深入分析。经过23年的发展,中国环境治理研究取得了长足发展且论文数量呈递增态势。环境治理研究热点主题主要涉及环境治理与经济发展、环境治理与政府治理现代化、环境治理与生态文明、农村环境治理、全球环境治理五个方面;研究经历“开创期”“发展期”“深化期”三阶段的演变,并呈现出国家政策牵引、由政府主导向多元主体协同治理转变、“高位驱动”、运动式治理与常态化治理并存的中国特质。今后该领域研究应致力于跨学科的交流与合作、重视中国环境治理核心概念和基础理论的凝练、深化研究方法,为国际环境治理贡献中国智慧和中国理论。

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9. “表僚主义” 论

张乾友

公共管理与政策评论 2022, 11 (5): 3-13.

摘要（766）

PDF（pc）（1209KB）（609）

官僚制是现代社会中的一种普遍现象,其存在形态也随着社会的演进而发生着变化。传统上,官僚制存在于一个静态的世界之中,通过照章办事的方式适用一套设计完美的规则,以此来分配资源,并为世界提供秩序。但同时,由于现实的复杂性,官僚经常无法严格适用规则,从而催生了官僚主义。当代社会呈现出了急剧变动的特征,官僚制随之转型为技术官僚制。技术官僚自视为社会的医生,其使命是通过改革来解决在社会的变动中呈现出来的各种问题。在这个过程中, 表格成为技术官僚建构问题、分析原因和寻找对策的基本工具, “表僚主义”也由此而生,使得通过表格来建构问题和采取改革行动成为当代官僚机构的一大行为特征。 “表僚主义”是科学的乌托邦,认识到这一点要求我们改变看待世界的方式。

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10. “以人民为中心” 的制度原则及现实体现——国家制度的 “人民性” 解析

燕继荣何瑾

公共管理与政策评论 2021, 10 (6): 3-13.

摘要（704）

PDF（pc）（1321KB）（1149）

“人民性”是衡量国家制度和政策现代性的重要原则和标志,“以人民为中心”是坚持人民性”的本质要求。新中国成立以来,我国在改善党的领导、民主法治建设、经济体制改革、基层社会治理等方面坚持践行 “人民性”原则,特别是2015年提出 “以人民为中心”的理念,更体现了中国特色社会主义制度建设的要求。新时代下,坚持 “以人民为中心”思想,就是要通过从严治党、改善党的领导来进一步加强执政党的制度建设;通过推进政府一体化建设,构建 “有为政府”和 “有限政府”来优化政府治理体系;通过以改善民生为导向,构建基层数字治理体系,推进基层协商民主制度化来完善基层社会治理,促进中国特色社会主义制度的效能转化。

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11. 见微知著: 潜在风险的科学预判过程分析与能力建设

魏玖长

公共管理与政策评论 2021, 10 (3): 32-41.

摘要（683）

PDF（pc）（3245KB）（832）

对潜在风险进行见微知著性的预判对于决策者及早识别与准确评估风险状态具有重要意义。本文把潜在风险的科学预判过程分为信号甄别、逻辑判别与事态估测三个阶段,并从时间累积和跨界传导两个维度构建了潜在风险的科学预判模型。利用该模型可识别出现存型、演化型、连锁型和系统型四种潜在风险。决策者可从如下方面提高对潜在风险的科学预判能力:(1)提高决策者的风险意识,把风险管理提升到战略管理层面;(2)利用多源异构信息甄别关键风险信号;(3)掌握风险内部演化与风险间耦合反应的逻辑与规律;(4)有效借助专家力量进行研判;(5)构建风险演化的韧性环境;(6)构建跨部门风险信息联席研判制度与知识信息共享体系等方面。

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12. 政府注意力分配研究述评: 理论溯源、现状及展望

孙柏瑛周保民

公共管理与政策评论 2022, 11 (5): 156-168.

摘要（647）

PDF（pc）（1361KB）（657）

信息过载的常态化使得注意力分配成为决策研究的核心关切。综合来看,心理学、组织学和政策科学领域的相关成果构成了政府注意力分配研究的三大支柱,分别起到了微观基础、演化情境和框架支撑的作用。然而,当前政府领域的注意力分配研究存在起步较晚、理论匮乏、碎片化等问题。清晰梳理现有知识成果是改进研究现存问题的关键所在。理解当前政府注意力分配研究可从政策、组织、个体三个层次着手,形成三个对应的主题领域,即以注意力分配为要点的政策分析、组织行为中的注意力竞争现象、以注意力分配为核心的官员决策机制。为推进政府注意力分配理论的体系化发展,未来研究可围绕形成本土化理论分析框架、推进各层次研究相互贯通、探索注意力分配优化策略三个方面展开。

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13. 数据治理机构推动跨部门数据共享面临的困境及原因分析——基于山东两地市的案例分析

赵丹宁郭晓慧孙宗锋

公共管理与政策评论 2023, 12 (1): 156-168.

摘要（620）

PDF（pc）（1380KB）（1320）

本研究借鉴组织理论搭建数据共享困境生成机理的分析框架,以山东省J市大数据局和 W 市大数据中心为对象展开分析。研究发现,数据提供部门碎片化与数据标准差异、数据安全与风险规避等共享困境对两种机构的影响程度不同。究其原因,两种机构在制度环境变化中所面临的数据共享交易成本不同,具体包括数据共享技术成本、问责能力、部门利益与内部激励等方面的显著差异。交易成本的动态变化导致差异化的数据共享结果,由此本文从结构与制度维度提出数据治理机构推动跨部门数据共享的政策建议。

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14. 党的百年奋斗: 治理经验与历史成就高端圆桌对话

陈振明丁煌姜晓萍肖滨薛澜燕继荣杨开峰郁建兴

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 3-18.

摘要（617）

PDF（pc）（1246KB）（1094）

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》具有重大现实意义和深远历史意义。回望百年征程,中国共产党始终践行初心使命,团结带领全国各族人民绘就了人类发展史上的壮美画卷,不断开创 “中国之治”新境界。站在第二个百年的历史关口,全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验, “看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义”,其重要性不言而喻。为此,中国人民大学公共管理学院和《公共管理与政策评论》编辑部特别策划学习党的十九届六中全会精神高端圆桌对话———党的百年奋斗:治理经验与历史成就,力邀 (拼音排序)陈振明、丁煌、姜晓萍、肖滨、薛澜、燕继荣、杨开峰、郁建兴等知名专家学者汇聚一堂,开展交流并贡献学人的智慧和力量。

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15. 复杂情境下系统性政策问题的应对：政策组合理论的研究评述

张剑　李鑫

公共管理与政策评论 2022, 11 (3): 155-168.

摘要（606）

PDF（pc）（751KB）（743）

随着政策情境日益复杂多变、突发性风险的渗透与扩散加速，传统政策实践中单一政策工具或多种政策工具的简单叠加已难以实现系统性政策问题的有效应对。近年来，基于“组合”视角，综合利用包括多种目标和手段在内的复杂安排以优化政策设计成为学界研究的重要议题。现有研究在基础理论和实证分析方面取得了较大进展，但仍面临研究对象复杂且动态变化、政策领域

相对狭窄、应用场景有待拓展等挑战。中国一系列重大战略的部署和实施形成了丰富的政策组合场景，亟须通过理论研究为政策组合的设计、实施与评估提供解释和指导。本文从政策组合的发展沿革、形成机制、运用方式、深化路径等方面对国内外已有研究进行系统回顾，旨在较为全面地介绍政策组合的理论演进、主要议题及未来拓展方向，为国内公共政策研究者提供参考和借鉴。

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16. 街头官僚优先处置何种任务? —一项基于离散选择实验的任务选择逻辑研究

赵继娣何彦伟汤哲群

公共管理与政策评论 2022, 11 (4): 69-84.

摘要（600）

PDF（pc）（1530KB）（351）

街头官僚在日常工作中不得不应付繁重的工作量、角色冲突和有限的资源,在这些约束下,他们处理问题的通常方法是优先选择处置一些工作任务而忽略其他任务。在决定优先考虑什么任务时,街头官僚通常会运用自由裁量权对众多任务进行评估。然而,到目前为止,街头官僚的任务选择逻辑仍是一个黑箱,学界很大程度上尚不清楚哪些任务属性影响街头官僚的任务选择以及如何影响任务处置。因此,本研究基于街头官僚理论、政治势能理论等构建了理论分析模型,假设街头官僚会通过领导重视、政策模糊、资源支持、绩效纳入这四项核心任务属性对任务优先处置顺序予以决策。城市管理执法人员 (简称 “城管”)是街头官僚的典型代表,我们通过在上海市城管样本中开展离散选择实验和访谈研究来测试任务属性的影响力,旨在厘清街头官僚在任务执行中的选择逻辑。研究结果表明,在决定处置哪些任务时,政策模糊性是最重要的影响因素,模糊程度高的政策在执行时可操作性较弱且存在潜在风险,因而城管特别倾向于置后相应任务、优先考虑相对明晰的任务。其次,绩效设置影响任务选择,通过量化绩效考核目标建立任务执行和绩效之间的联系,形成激励和问责双重作用机制,强化了与绩效挂钩任务的选择与处置。资源支持也是一个显著的因素,但影响程度相对较轻。相比之下,不同于理论推导及直观共识,领导重视的影响反而最弱。此外,街头官僚的选择性执法行为也存在群体差异性。最后,讨论了本研究发现对于规制选择性执法行为、降低政策执行偏差的理论和实践意义。

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17. 中国大都市的 “灰犀牛式危机” 与政府风险治理模式的重塑——基于两个典型案例的分析

黄杰吴佳

公共管理与政策评论 2021, 10 (5): 79-94.

摘要（596）

PDF（pc）（1470KB）（615）

中国城市化的高速发展与城市治理能力的相对低下形成了强烈反差,传统的科层制政府组织对城市化进程中的系统性风险缺乏足够的感知,导致了以组织失误为深层表征与症结的 “灰犀牛式危机”。基于相关文献,本文提出了一个组织视角下的 “灰犀牛式危机”发生与演化机理的解释框架,进而运用该框架深入剖析了天津大爆炸和深圳渣土滑坡两个案例,全面地揭示了组织失误 (包括审视失误、整合失误、激励失误和学习失误四种类型)的体现,并论证了组织失误是当前我国大都市 “灰犀牛式危机”发生的重要根源。本文强调治理大都市的 “灰犀牛式危机”离不开政府风险 (危机)治理体系和治理能力的现代化———其本质是政府风险治理模式的重塑。而且,在思考如何标本兼治时不能仅仅停留在技术治理层面,而应当迈向政府风险治理的政治学。

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18. 形象包袱: 基层疲态现象的一个经验解释

魏景容

公共管理与政策评论 2022, 11 (5): 32-41.

摘要（585）

PDF（pc）（1217KB）（687）

疲态是当前基层较为突出的一种现象。基于田野调研经验案例,从形象视角对基层工作人员如何受到内外因素影响而形成压力进而身心疲态进行深度分析。研究发现,面对上级任务和社会公众诉求,基层工作人员为塑造 “好干部”和 “好政府”的形象而形成过度的压力,并由此导致基层工作人员疲态。我们将这一压力称为 “形象包袱”。考核和评价在任务、诉求和 “形象包袱” 之间起了中介作用。“形象包袱”为上级领导和社会公众创造了机会主义空间:助长上级领导规避责任、社会公众闹大谋利,最终导致基层工作人员身心俱疲。放下 “形象包袱”,需要强化领导干部责任意识及对其权力的监督、探索数字化考核、完善投诉处置制度设计。研究突破了既有基层疲态影响因素研究的政府内部视角,强调内外部因素的影响,为基层疲态缘何发生提供一个新的解释视角。

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19. 在公共服务中感知国家——论铸牢中华民族共同体意识的公共服务路径

李俊清　付秋梅

公共管理与政策评论 2022, 11 (3): 3-15.

摘要（583）

PDF（pc）（266KB）（448）

中华民族共同体意识的核心是由国家、公民和制度构成的国家认同。国家在公共服务供给过程中内在地表达国家的存在并强化合法性，成为形塑“积极的公民身份”的基本方式，并为培育与铸牢中华民族共同体意识提供现实路径。从公共服务的工具理性与价值理性解构中华民族共同体意识的建构过程，发现其存在从感知到满意再到认同的情感递进逻辑。在推动中华民族共同体建设的新时代，提出建立可容纳多元诉求的公共服务需求体系、精准高效的公共服务供给体系、完善的公共服务内容体系，以强化公共服务纽带，进而铸牢各族群众的中华民族共同体意识。

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20. 中国公共卫生体系与医疗服务体系融合协同机制研究

王俊朱静敏刘颖

公共管理与政策评论 2022, 11 (2): 65-73.

摘要（559）

PDF（pc）（1140KB）（828）

党的十九届五中全会将 “卫生健康体系更加完善”作为 “十四五”时期社会经济发展的主要目标,但中国公共卫生体系与医疗服务体系的明显分割状态却成为阻碍这一目标实现的最大障碍,如何在组织机制、权责设计、服务提供、筹资方式、人员流动、信息沟通等方面,设计合理的融合协同机制,改革现有卫生健康体系,满足 “十四五”发展目标,是政策制定者最为关心的政策议题之一,也是本文试图解决的问题。本文在整体性治理理论的视角下,从目标意义、维度、范围层次和内容等方面,探讨促进公共卫生体系与医疗服务体系融合协同的机制,并给出相关的政策建议,为完善中国卫生健康体系提供一定理论和机制参考。

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21. 论政府治理现代化

张成福

公共管理与政策评论 2023, 12 (1): 3-18.

摘要（556）

PDF（pc）（1306KB）（904）

现代化是人类社会由传统形态转化为现代社会形态的过程。现代化本质体现的是人类自身文明的不断精进和不断超越。政府治理现代化乃是政府治理体系适应社会环境变迁,有意识推进系统变革,不断提升政府治理能力与效能的过程。当代世界政府现代化的动力在于外在治理环境的变化以及政府治理体系内在结构性矛盾的张力。中国政府治理现代化的基本目标与战略在于建立和发展以人民为中心的民主参与、社会协同、整体协调、回应负责、开放透明、遵循法治的现代化治理体系。中国政府现代化的成功,需坚持马克思主义思想与理论的指导,坚持党对政府治理现代化的领导,坚持走内源式发展的道路并以人的现代化为本基。

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22. 何以驱动基层公务员担当作为: 基于扎根理论的质性研究

汪曲许愉

公共管理与政策评论 2022, 11 (5): 42-60.

摘要（536）

PDF（pc）（1393KB）（596）

作为加强基层工作的关键,基层公务员的工作能力对提高党的执政能力建设具有基础性作用,激励其担当作为是新时代加强政府组织建设与推进全面从严治党的紧迫议题。对基层公务员而言,担当作为既是重要的政治品格,也是基础的从政本分。然而,已有研究缺乏中国场景的深度探索与实践情境的细致解读,基层公务员担当作为的动态过程与中间机制有待深入挖掘。为此, 基于33位基层公务员和10位利益相关群体的深度访谈资料,运用扎根理论方法构建基层公务员担当作为驱动机制的理论模型。研究发现,基层公务员担当作为的核心要素有主体偏好、价值权衡、行为激励、价值反馈和领导嵌入,存在担当作为发起、形成、确认和回应的意义建构过程。担当作为意愿发起源自主体偏好,担当作为意愿形成立足价值权衡,行为激励是担当作为的确认条件,价值反馈是担当作为的产出结果,领导嵌入是担当作为形成与溢出的影响因素。研究探索了驱动基层公务员担当作为的影响因素与过程机理,对如何完善基层公务员担当作为激励机制,更好地推动基层改革发展与创新社会治理具有参考意义和实践启示。

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23. 重新审视 “智慧城市”: 三个基本研究问题——基于英文文献系统性综述

孟凡坤吴湘玲

公共管理与政策评论 2022, 11 (2): 148-168.

摘要（517）

PDF（pc）（1737KB）（560）

智慧城市 (smartcity,SC)既是城市发展、治理和转型的全球性模式,也是城市研究中 “异常复杂”的理论关头。尽管实务界和学术界对智慧城市的关注与日俱增,但研究尚存在碎片化、模糊性和分歧性等障碍,且国内对英文智慧城市文献研究成果鲜有回顾。利用系统性文献综述,以246篇英文文献为分析样本进行编码,自下而上地回答了三个基本问题:什么是智慧城市? 智慧城市带来哪些结果? 如何发展智慧城市? 研究发现:(1)智慧城市起源于三种全球性趋势的交融,并形成了 “技术—知识—治理—整体—组成”的概念谱系;(2)智慧城市发展带来了一系列多样性的积极和消极结果;(3)智慧城市产生了以 “发展起点、发展速度、发展逻辑、发展方案、协作模式和主导行动者”为主的复杂方法体系。英文文献整体上呈现出 “规范性→批判性→经验性” 的研究流派和发展趋势,是一个 “系统性的不稳定”研究领域。在此基础上,凝练出未来研究的重要议程:构建智慧城市治理的一般性研究框架;揭示 “地方化”与 “全球化”的经验、比较与联系;讨论消解智慧城市消极结果的策略方法;增进智慧城市的应急管理研究。本文试图发展出英文智慧城市文献的结构化知识地图,加强与英文文献的对话,为推进中国本土智慧城市研究提供有益参考。

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24. 复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径——基于元分析与模糊集QCA的双重分析

山少男段霞

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 104-119.

摘要（516）

PDF（pc）（1545KB）（762）

在复杂环境下准确识别多元主体参与公共危机治理行为的关键因素是促进我国公共危机协同治理的基础。学界已对此开展了大量实证研究,由于采用理论模型不同、前提假设与实证基础差异,导致这些研究的结论不尽一致;纵观现有研究多为相关因素的分散性研究,缺少对多元主体协同治理行为多因素组合路径的探索。基于此,本研究首先运用元分析对2001—2020年20年间考察公共危机多元主体协同治理行为的35篇实证研究文献进行分析,而后运用模糊集QCA探讨22 个突发公共事件中多元主体协同治理行为的多因素组合路径。结果表明:内外部因素皆对公共危机多元主体协同治理行为有显著正相关,影响因素为七个变量,按照重要性排序依次是复杂性因素、技术性因素、关系性因素、互动性因素、社会性因素、感知性因素及效能性因素,且各因素之间呈现组合效用,具体可概括为四条路径,即 “复杂性与技术性双重约束下的多要素复合驱动型” “技术驱动型”“复杂性背景下的信息互动驱动型”与 “复杂性背景下的政策法规驱动型”。结合突发公共事件类型,可以选择适合路径来实现公共危机协同治理。

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25. 公共服务何以影响居民幸福? ——基于 “收入幸福”分析框架的实证检验

朱春奎吴昭洋徐菁媛

公共管理与政策评论 2022, 11 (2): 15-34.

摘要（510）

PDF（pc）（1585KB）（717）

公共服务的改善与居民生活质量的提升密切相关。已有研究大都将公共服务视为一个抽象的概念加总,忽视了公共服务的数量和质量在居民个体生活空间上的异质性。通过构建公共服务获得感这一概念弥补已有研究的不足,建立公共服务与居民幸福感之间的连接。基于 “收入幸福”分析框架,利用2015年中国综合社会调查数据,实证检验了公共服务获得感对居民幸福感的直接影响,以及公共服务获得感对收入影响居民幸福感的调节效应。结果表明,不同维度的收入与公共服务获得感能够不同程度地影响居民幸福;公共服务获得感能够显著地负向调节绝对收入和主观相对收入的幸福效应,即随着公共服务获得感的提升,给定收入水平的幸福效应逐渐减弱;绝对收入与公共服务获得感的幸福效应在流动人口中并不显著,但公共服务获得感的调节效应在各 “户籍居住地”组别中显著存在。进一步对调节效应的稳健性展开检验,排除了潜在的竞争性中介解释机制,采用不同的公共服务获得感测度方式也能够得到一致的结论。随着我国经济由高速增长转入高质量发展阶段,通过公共服务领域的改革不断提升居民的公共服务获得感具有重要意义。

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26. 人工智能时代的公共部门人力资源管理: 实践应用与理论研究

陈鼎祥刘帮成

公共管理与政策评论 2022, 11 (4): 38-51.

摘要（506）

PDF（pc）（1704KB）（2407）

随着新兴技术的迅猛发展,人工智能渗透至经济社会发展的各个环节,深刻改变着现有的社会发展形态和政府运作方式。文章从实践应用和理论研究两方面对人工智能时代的公共部门人力资源管理展开系统探讨:一方面,文章基于当前公共部门人力资源管理的现状,结合人力资源管理的核心职能模块,总结和提炼了人工智能技术在公共部门人力资源管理中的具体应用、潜在风险和相应的风险规避路径;另一方面,文章从宏观、中观和微观三个层次构建了人工智能时代的公共部门人力资源管理的理论研究模型,旨在探讨人工智能技术在公共部门人力资源管理中的跨层次影响。文章不仅深化了对 “人工智能+公共部门人力资源管理”的实践认知,也有利于推动基于人工智能的公共部门人力资源管理的理论研究进程。

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27. 街头官僚的道德困境: 一个文献综述

孙斐王刘娟

公共管理与政策评论 2021, 10 (3): 158-168.

摘要（492）

PDF（pc）（1481KB）（689）

街头官僚身处国家与社会互动的界面,面临着源自政策规则、组织目标及公众需求的多重挑战,从而时常囿于“作为之痒”的道德困境之中。然而,学界就街头官僚作为局内人如何体验并应对道德选择的两难境地,缺乏共识性研究。从街头官僚道德困境的内涵入手,梳理街头官僚道德困境的表现、危害、形成机理及应对策略,以此厘清街头官僚道德困境的研究脉络,并形成较为系统的知识体系。在此基础上,凝炼出未来研究的重要议题:建立普适性和一般化的街头官僚道德困境分析框架;揭示街头官僚作为道德代理人其对道德困境的独特感知和主观体验;识别街头官僚在具体场域中的价值偏好及价值冲突;绘制街头官僚应对道德困境的诊断地图。

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28. 公共服务动机对基层公务员主动性行为的影响研究

元帅　陈志霞　郭金元

公共管理与政策评论 2022, 11 (3): 52-63.

摘要（482）

PDF（pc）（247KB）（745）

基层政府负重运行已经成为一种常态，基层公务员的主动性行为对于缓解基层政府治理负荷、提升基层政府治理效能具有重要意义。基于行为公共管理视角，以４３４名基层公务员为样本，构建并检验了公共服务动机对基层公务员主动性行为的影响及作用机制。研究发现：公共服务动机能够显著激发基层公务员主动性行为，使命效价在二者关系中发挥部分中介作用；组织支持感正向调节使命效价与基层公务员主动性行为之间的关系，且增强了公共服务动机经由使命效价对主动性行为的间接作用。结论为深化相关研究和激发基层公务员主动性行为提供了理论和实践启发。

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29. 政策变迁中的反馈机制: 一个“理念-工具”分层框架——以我国义务教育阶段“减负” 政策为例

熊烨

公共管理与政策评论 2022, 11 (5): 142-155.

摘要（463）

PDF（pc）（1376KB）（908）

政策变迁受到多重政策反馈机制的影响,基于政策构成角度建构起政策变迁中的 “理念工具”双层反馈框架,试图揭示政策理念层和工具层反馈机制对政策变迁的形塑效应。政策的延续受到理念和工具两个层面的反馈影响,当理念和工具都呈现出负反馈时,则政策难以延续;当理念和工具存在正负反馈差异,政策是否延续以及何种程度的延续受到工具和理念层面反馈机制耦合状况影响。以我国义务教育阶段 “减负”政策变迁为例,本文探讨了理念层面正反馈和工具层面负反馈下的回应性政策变迁模式,即在稳固的信念体系下调整政策工具以回应政策工具失效和环境新变化。对反馈机制进行分层有助于深入政策变迁中反馈机制的复杂性和交互性,增强对政策变迁中的 “变”与 “不变”的理论解释力。

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30. 中国基层治理: 体制与机制——条块关系的分析视角

田先红

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 43-54.

摘要（463）

PDF（pc）（1259KB）（1083）

本文从条块关系的视角,对基层治理机制创新的动因、条件、路径和类型等问题进行了系统的梳理。与既有研究主要从宏观角度探讨条块关系与体制适应能力不同,本文提供了一种分析基层条块关系与适应能力的微观视角。研究发现,条块体制的分割性、低效性和惰性,给基层治理机制创新提出了要求。在条块分割体制下,基层政府之所以能够更好地对接基层社会,提高资源的配置和使用效率,实现基层善治,其最根本的就在于因地制宜进行机制创新。机制创新增强了基层治理体制的适应能力,使其彰显出灵活性、回应性、适应性和能动性。机制创新激发了体制的潜能和活力,维系了体制的韧性,使制度优势转化为治理效能。

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31. 我国县城城镇化政策的适配性研究——基于政策文本分析的视角

李燕凌代蜜

公共管理与政策评论 2022, 11 (2): 87-100.

摘要（461）

PDF（pc）（1881KB）（732）

党的十九届五中会提出 “推进以县城为重要载体的城镇化建设”。在国际国内发展双重压力的现实需求下,县城成为新时代中国城镇化转型升级的关键钥匙。基于政策文本分析视角,引入 “适配性”概念,构建了 “政策工具———政策建设场域———政策力度”三维分析框架,对60份中央和省级县城城镇化政策文本进行分析。研究发现:我国县城城镇化建设正处于初步发展阶段, 存在着政策工具使用不均衡、政策内容分布单一化、政策力度调控能力弱的问题,在 “目标功能” “趋同异化”以及 “能力矛盾”方面适配性不强,据此提出了优化我国县城城镇化政策的对策。

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32. 迈向自主知识体系的自主概念建构：跨学科观点

刘守英李维安唐世平王绍光王天夫辛向阳徐勇薛澜燕继荣杨光斌张文显周黎安

公共管理与政策评论 2022, 11 (6): 4-.

摘要（452）

PDF（pc）（1383KB）（1181）

【编者按】２０２２年４月２５日，习近平总书记在中国人民大学考察时的重要讲话中指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。”中国社会科学发展繁荣至今，构建自主的知识体系已成为必要和可能议题。值此中国人民大学建校８５周年之际，为加快建构中国公共管理与政治学自主知识体系，中国人民大学公共管理学院、中国人民大学交叉科学研究院、《公共管理与政策评论》杂志邀请社科领域的杰出学者召开“迈向自主知识体系的自主概念建构：跨学科观点”研讨会。本次研讨会主要讨论社会科学如何提出自主性的概念，特别是如何用跨学科方式提出新概念，同时又如何在跨学科研究中坚守本学科边界等基础且重要性议题，力邀（拼音排
序）刘守英、李维安、唐世平、王绍光、王天夫、辛向阳、徐勇、薛澜、燕继荣、杨光斌、张文显、周黎安等知名专家学者汇聚一堂，从不同角度对自主知识体系的建构问题进行了深入地分析和探讨。

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33. 全面提高国土资源利用效率: 战略背景、理论支撑与路径选择

严金明董立宽

公共管理与政策评论 2022, 11 (1): 120-130.

摘要（445）

PDF（pc）（1278KB）（215）

“全面提高资源利用效率”已经上升为国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的国家战略要求。国土资源既是经济活动的重要载体,又是经济发展不可或缺的生产要素,全面提高国土资源利用效率是破解发展与保护矛盾、促进人与自然和谐共生的必然选择和必经之路。本文立足全面提高国土资源利用效率的战略背景,分析了支撑全面提高国土资源利用效率的土地要素投入产出理论、土地报酬变化规律、土地利用结构优化理论以及土地适度规模经营理论, 基于此提出了拓展全面提高国土资源利用效率的路径模式,即土地立体化利用模式、土地复合利用模式、存量土地再开发模式以及工矿废弃地复垦模式等,然后探讨了全面提高国土资源利用效率的保障机制,提出要科学发挥国土空间规划的引导作用、充分激活土地要素市场配置的优势、健全完善三维地籍信息技术平台、探索建立多元主体专项融资渠道以及加快推进国土资源利用相关法律体系构建等。最后,本文还提出要明晰全面提高国土资源利用效率与国土资源 “合理”利用的辩证关系,并从国土资源 “合理”利用的内涵、外延、品质等方面提出相应的对策建议。

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34. 学习党的百年历史经验,推动公共管理学科发展

杨开峰

公共管理与政策评论 2022, 11 (2): 3-13.

摘要（443）

PDF（pc）（905KB）（507）

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35. 什么样的官员容易腐败:腐败成因的组态证据

邱鸿雨刘旭涛

公共管理与政策评论 2023, 12 (2): 71-.

摘要（439）

PDF（pc）（1315KB）（620）

腐败问题是现代政府治理的重要命题,党的十八大以来,中国在反腐败工作上通过“抓虎拍蝇”取得了阶段性成效。但是,国内现有对反腐案例和经验回顾的文献中,多从非组态的文化视角、经济视角、政治视角研究腐败的成因、机制和路径等,较为缺乏以多重并发条件为基础的腐败路径阐释。因此,基于 QCA定性比较分析的多集合组态和在中等案例数的分析优势,本研究通过对经典案例的模糊集定性比较分析 (fsQCA),解决 “什么样的官员容易腐败”的理论 “画像”,为预警腐败展示新的组态机制路径。结果表明: (1)权力制约不足仍然是官员腐败的重要诱因;(2)官商关系 “失控”且权力制约度弱的时候腐败发生的可能性较高;(3)官员的晋升预期低时,官商关系和决策权的共同作用下容易发生腐败。

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36. 财政的基础逻辑及其现代操作原则——基于公共管理学视角和需求溢出理论的财政本质论

刘太刚

公共管理与政策评论 2024, 13 (2): 18-.

摘要（429）

PDF（pc）（1281KB）（37）

作为贯通或适用于财政实践的全部领域、用以衡量财政活动是否符合财政最终目的的实质性应然行为准则或行动逻辑,财政基础逻辑既是财政本质的体现和操作性表达,也是公共权力的应然逻辑在财政领域的延伸和呈现。基于需求溢出理论的财政本质论———公权保障论,财政的基础逻辑也就是如何通过财政资源的开发和配置来保障公共权力 (财政事权)实现其应然目标的行动逻辑。而现代财政的基础逻辑则是现代国家主权在民的权力逻辑在财政领域的延伸和呈现,也就是循义利他的公共性逻辑在财政领域的延伸和呈现,即根据需求正义来开发和配置财政资源,以保障公共权力实现其根据需求正义来解决人的需求溢出的最终目标。从这种意义上说,财政以公共管理的基础逻辑 (公共权力逻辑)为基础逻辑,是以公共管理之道 (循义利他)统御理财 (包括生财用财)之术的公共管理领域。

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37. 公共治理中的 “价值共创”:以香港的廉洁建设为例

公婷

公共管理与政策评论 2023, 12 (1): 28-36.

摘要（424）

PDF（pc）（1231KB）（665）

自21世纪以来,新公共治理的理论与实践逐渐产生影响。它注重公共管理的多元化模式,不仅强调结果,也关注过程,尤其是公共服务中的共同生产与价值共创。它认为,公共服务的最终结果以及这些结果的可持续性并不完全取决于产品或服务本身,更取决于公众对它们的评判,取决于公众的价值取向。在公共服务中,最终是由服务对象来确定和认可服务之价值及存在的必要性,包括他们对服务的信任度和满意度。因此,公共服务是一个由服务者和服务对象共创价值 (valueco-creation)的过程。本文旨在探讨价值共创理论的产生与发展、其基本观点,以及给予我们的启示,并以香港的廉政治理为例说明价值共创的可行性及必要性。

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38. 中国政府雇员规模扩张及其成因再考: 基于1978—2019年时间序列数据的分析

张光严宇

公共管理与政策评论 2021, 10 (5): 14-32.

摘要（424）

PDF（pc）（1532KB）（558）

本文研究中国政府雇员规模扩张及其成因。它接续张光2008年发表于《政治学研究》的论文[1],将数据从1978—2006年延伸至2019年。更长的时间序列数据不但覆盖了自2002年以来的政府雇员持续扩张的趋势,而且在统计上有助于确认影响政府雇员规模扩张的内生性、长期性的因素和外生性、短期性的因素。我们分别估计了三个长期性、内生性的因素的影响,发现公共 (预算内)财政行为具有抑制政府雇员规模扩张的长期效应,而非公共 (预算外)财政行为具有扩张政府规模的长期和短期效应。财政分权在短期具有抑制作用,长期则无。在外生性和短期性的因素上,我们发现政府精兵简政改革的外部冲击显著地降低了政府雇员规模扩张的趋势。这些发现表明,为抑制政府雇员规模扩张,需要双管齐下,控制公共财政和非公共财政行为,并抑制分税制改革以来不断加大的中央财政集权倾向;在当前财政形势严峻的情况下,甚至有必要重启以精兵简政为目的的行政机构改革。

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39. 社交媒体超载对公务员任务绩效的影响—一个链式中介模型

马晓悦季楚玮陈强沈霄

公共管理与政策评论 2021, 10 (5): 33-46.

摘要（414）

PDF（pc）（1455KB）（718）

当前,社交媒体无处不在的 “渗透”和 “侵入”已成为公务员普遍面临的一种新负担和新压力,社交媒体超载对公务员的负面影响已引发学术界的关注,但这些负面影响的具体路径和机制仍需进一步探索与阐释。本研究基于 “压力源应变结果”框架,构建社交媒体超载压力源、情绪耗竭、工作投入和任务绩效模型,采用公务员样本数据 (N=443)进行实证研究。研究发现: 信息超载、沟通超载和社交超载压力源正向影响情绪耗竭而不负向影响工作投入,其中沟通超载的影响最大;工作投入正向影响任务绩效;信息超载、沟通超载、社交超载 (压力源)能通过影响情绪耗竭和工作投入 (应变)影响任务绩效 (结果),情绪耗竭和工作投入在社交媒体超载压力源与任务绩效结果之间发挥着链式中介作用。研究揭示了社交媒体超载影响公务员任务绩效的内在机制,丰富了公务员压力成因,拓展了公务员任务绩效影响因素研究,为政府部门指导公务员合理使用社交媒体、重视公务员的心理健康服务体系提供参考。

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40. 长三角区域一体化政策府际关系研究——基于社会网络分析

王欣杜宝贵

公共管理与政策评论 2021, 10 (6): 37-52.

摘要（412）

PDF（pc）（4250KB）（895）

运用社会网络分析法,构建了长三角区域一体化政策府际关系网络,从整体网络与个体中心网络两种分析视角,通过网络规模、网络密度、网络关系数、聚类系数、特征路径长度与中心性指标,探讨了区域一体化背景下中央政府与长三角区域地方政府间的府际关系。研究表明:府际关系网络结构趋于复杂,府际合作关系逐渐紧密;府际关系网络持续纵深发展,横向扩散;府际合作在多领域有序开展,逐步推进。府际关系网络 “一核多元”特征明显。

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